近日，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室印發《為“專精特新”中小企業辦實事清單》（下稱《實事清單》），聚焦中小企業發展痛點難點問題，針對性提出可落地可操作的解決舉措，為“專精特新”中小企業發展排憂解難、保駕護航。
一、關于《實事清單》的背景意義
習近平總書記強調，中小企業能辦大事，要培育一批專精特新中小企業。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035遠景目標綱要》明確提出，要推動中小企業提升專業化優勢，培育專精特新“小巨人”企業。
“專精特新”中小企業以專注鑄專長，以配套強產業，以創新贏市場，是中小企業中的優秀代表。近年來，工業和信息化部著力構建優質企業梯度培育體系，加強專精特新“小巨人”培育扶持和示范引領，目前，已培育國家級專精特新“小巨人”企業4762家，帶動省級“專精特新”中小企業4萬多家，入庫企業11.7萬家。專精特新“小巨人”企業發展呈現“5678”的特征，超五成研發投入在1000萬元以上，超六成屬于工業基礎領域，超七成深耕行業10年以上，超八成居本省細分市場首位，平均研發強度超7%，平均擁有有效專利超50項。“專精特新”已成為中小企業實現高質量發展的普遍共識和必由之路。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，促進“專精特新”中小企業的總量增長和質效提升，在提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力中發揮更大作用，工業和信息化部會同相關部門開展深入調研，系統梳理企業集中反映的痛點難點問題，在注重措施精準性、針對性和落地性的基礎上，研究形成《實事清單》，為“專精特新”中小企業營造更好更優的發展環境。
二、關于《實事清單》的總體思路
《實事清單》從政策、服務“雙管齊下”，著重加強制度創新、實施精準扶持、集聚服務資源，推動“專精特新”中小企業加快實現高質量發展。為切實增強和提升“專精特新”中小企業獲得感、滿意度，《實事清單》重點從以下三方面考慮：
一是堅持問題導向、需求引領。圍繞企業集中反映的融資難融資貴、創新成果轉化難、技術服務支持不夠、市場開拓遇冷、專業人才不足等難題，綜合考量、精準施策、集中發力，確保各項實事任務抓得實、落得下，讓中小企業有實實在在的獲得感。
二是堅持創新思維，突出亮點。聚焦中小企業發展長期面臨的制約阻礙，著力推動制度創新、機制創新，“一企一策”定制專屬服務包，實施“專精特新萬企行”、雙向“揭榜”等新舉措，探索開辟掛牌綠色通道、申報項目加分等扶持政策。
三是堅持政府引導、多方參與。充分發揮政府引導作用，加強多部門協同聯動，鼓勵地方結合實際、因地施策、創新探索務實舉措，最大限度發揮政策疊加效應。集聚龍頭企業、高校、科研院所、金融機構、專業服務機構等多方優勢資源力量，提供針對“專精特新”中小企業特點的個性化、專業化的深入服務。
三、關于《實事清單》的主要內容
《實事清單》以培育更多“專精特新”中小企業、推動“專精特新”企業加快實現高質量發展為目標，共提出涵蓋財稅支持、信貸支持、直接融資支持、產業鏈協同創新、創新能力提升、數字化轉型、人才智力支持、助力開拓市場、精準對接服務、萬人助萬企活動等在內的10項實事、31條具體任務。
一是聚焦財稅支持。年底前中央財政安排不少于30億元，支持1300家左右“小巨人”企業，開展稅收服務“春雨潤苗”專項行動，確保稅費政策應享盡享。二是聚焦信貸支持。鼓勵銀行業金融機構量身定制金融服務方案，打造專屬信貸產品，鼓勵保險機構提供信用保險服務，國家開發銀行為技術改造和轉型升級提供金融支持。三是聚焦資本市場支持，在區域性股權市場推廣設立“專精特新”專板，探索為“專精特新”中小企業申請在新三板掛牌開辟綠色通道。四是聚焦產業鏈協同，推薦 “小巨人”企業參與重點產品和工藝“一條龍”示范應用，面向“專精特新”中小企業組織實施一批工程化應用驗證項目，向大型骨干企業定向推薦“小巨人”企業及產品。五是聚焦創新能力提升，支持有條件的“專精特新”中小企業優先參與新培育的制造業創新中心建設，推動產學研供需雙向“揭榜”，加強知識產權、公益性節能診斷、計量技術等服務，工業和信息化部所屬事業單位對“小巨人”企業減半收取非強制測試認證服務費。六是聚焦數字化轉型，打造一批數字化標桿企業，組織開展智能制造進園區活動，為不少于10萬家中小企業提供數字化轉型評價診斷服務和解決方案。七是聚焦人才支持，組織“專精特新”中小企業人才培訓，推動各地建設一批工程師協同創新中心、專家志愿服務團或服務站。八是聚焦市場開拓，在中國國際中小企業博覽會、APEC中小企業技術交流暨展覽會設計“專精特新”展區，開展中小企業跨境撮合活動，為“小巨人”企業提供出口信用保險支持。九是聚焦精準服務，建設全國中小企業服務一體化平臺移動端，為“專精特新”中小企業定制專屬服務包，舉辦全國“專精特新”中小企業高峰論壇。十是聚焦地方助企，為每家“專精特新”中小企業配備一名服務專員，一企一策，精準培育，引導地方創造性提出實施支持“專精特新”中小企業發展的務實舉措。
為“專精特新”中小企業辦實事清單
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步支持“專精特新”中小企業（含省級“專精特新”中小企業和國家級專精特新“小巨人”企業）高質量發展，帶動更多中小企業走“專精特新”發展之路，特制定本清單。
一、加大財稅支持力度
（一）2021年底前，中央財政安排不少于30億元，支持1300家左右專精特新“小巨人”企業（簡稱“小巨人”企業）高質量發展，為其提供“點對點”服務，同時引導地方財政加大對“專精特新”中小企業支持力度。（財政部、工業和信息化部負責）
（二）開展稅收服務“春雨潤苗”專項行動，開通稅費服務直通車，為“專精特新”中小企業提供“點對點”精細服務，建立“一戶一檔”，實施“一戶一策”，進行滴灌式輔導培訓，推送紅利賬單，確保稅費政策直達快享、應享盡享。（稅務總局負責）
二、完善信貸支持政策
（三）建立“專精特新”中小企業名單推送共享機制，鼓勵銀行業金融機構圍繞“專精特新”中小企業需求，量身定制金融服務方案，打造專屬信貸產品、加大信貸支持力度、優化相關服務。（人民銀行、銀保監會、工業和信息化部按職責分工負責）
（四）推動銀行業金融機構應用金融科技手段，綜合利用行內交易結算以及外部征信、稅務、市場監管等信息，提升信用評價和風險管控能力，加大對“專精特新”中小企業信用貸款投放。支持“專精特新”中小企業開展應收賬款、存貨、倉單融資等業務，鼓勵保險機構為“專精特新”中小企業提供信用保險服務。（人民銀行、銀保監會負責）
（五）鼓勵開發銀行在業務范圍內為符合條件的“專精特新”中小企業技術改造和轉型升級提供金融支持。（開發銀行負責）
三、暢通市場化融資渠道
（六）證券交易所、新三板為有上市或掛牌意向的“專精特新”中小企業提供全流程、全周期咨詢服務，優化中小上市公司再融資機制，研究擴大分類審核適用范圍。在區域性股權市場推廣設立“專精特新”專板。（證監會負責）
（七）對擬上市“專精特新”中小企業開展分類指導、精準培育、投融資對接，提高企業在資本市場融資的能力。國家中小企業發展基金加快推進子基金遴選，引導社會資本加大對“專精特新”中小企業的股權投資規模。（工業和信息化部、證監會會同各地方按職責分工負責）
（八）支持“專精特新”中小企業開展債券融資，通過市場化機制開發更多適合中小企業的債券品種，完善中小企業債券融資增信機制，擴大債券融資規模。（人民銀行、證監會、發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責）
（九）支持更多符合條件的“專精特新”中小企業上市、掛牌融資，探索為“專精特新”中小企業申請在新三板掛牌開辟綠色通道。（證監會、工業和信息化部負責）
四、推動產業鏈協同創新
（十）按產業鏈梳理“小巨人”企業，推薦參與重點產品和工藝“一條龍”示范應用，支持融入行業龍頭企業供應鏈創新鏈，推動行業龍頭企業對“小巨人”企業開放資源要素。（工業和信息化部、國資委負責）
（十一）面向“專精特新”中小企業組織實施一批工程化應用驗證項目，促進優質產品先試首用。（工業和信息化部負責）
（十二）結合企業意愿進行分類篩選，制定推薦目錄，向大型骨干企業定向推薦不少于1000家“小巨人”企業，不少于1500項技術產品。（工業和信息化部、國資委、全國工商聯按職責分工負責）
（十三）面向重點行業龍頭企業征集技術產品問題，組織“專精特新”中小企業等創新創業主體揭榜，以比賽激發創新創業活力，促進產業鏈大中小企業融通創新。（工業和信息化部、財政部負責）
五、提升企業創新能力
（十四）支持有條件的“專精特新”中小企業優先參與玻璃新材料、智能語言、智能家電等新培育的制造業創新中心建設。在產業基礎再造和制造業高質量發展專項項目遴選中，對“小巨人”企業牽頭申報的項目給予加分。（工業和信息化部負責）
（十五）面向高校、科研院所等征集一批技術成果轉移目錄，面向“專精特新”中小企業征集一批技術研發需求目錄，推動供需雙向“揭榜”，促進產學研協同創新。（工業和信息化部、教育部、科技部按職責分工負責）
（十六）支持知識產權服務機構為中小企業提供從創新到運用全過程服務，開展全國知識產權服務萬里行活動，惠及1萬家以上中小企業。組建中小企業知識產權服務專家團，提供公益性知識產權咨詢和信息服務。到2022年底，將5000家“小巨人”企業納入各級知識產權優勢企業培育對象。（知識產權局、工業和信息化部負責）
（十七）組織節能診斷機構開展公益性節能診斷服務，到2022年底，完成2000家以上中小企業節能診斷。（工業和信息化部負責）
（十八）工業和信息化部所屬事業單位對“小巨人”企業減半收取非強制測試認證服務費。支持計量技術機構為“小巨人”企業提供計量技術服務。（工業和信息化部、市場監管總局負責）
六、推動數字化轉型
（十九）打造一批數字化標桿企業，到2022年底，組織100家以上工業互聯網平臺和數字化轉型服務商為不少于10萬家中小企業提供數字化轉型評價診斷服務和解決方案，推動10萬家中小企業業務“上云”。（工業和信息化部會同各地方按職責分工負責）
（二十）組織開展智能制造進園區活動，面向“專精特新”中小企業開展標準宣貫、現場診斷和供需對接，推廣1000個以上應用場景，培育智能制造新模式。（工業和信息化部負責）
七、加強人才智力支持
（二十一）組織“專精特新”中小企業人才培訓，到2022年底，培訓經營管理人才不少于2萬名，對“小巨人”企業實現培訓服務全覆蓋。中德中小企業經營管理人員培訓向“小巨人”企業傾斜。（工業和信息化部會同各地方按職責分工負責）
（二十二）梳理“專精特新”中小企業人才需求，推動各地建設一批工程師協同創新中心，為企業搭建高層次人才供給通道，在國家人才計劃中對“小巨人”企業予以傾斜。（工業和信息化部會同各地方按職責分工負責）
（二十三）推動各地建立專家志愿服務團或服務工作站，為“專精特新”中小企業提供專家輔導服務。（工業和信息化部、民政部會同各地方按職責分工負責）
八、助力企業開拓市場
（二十四）在中國國際中小企業博覽會、APEC中小企業技術交流暨展覽會設立“專精特新”展區，為“專精特新”中小企業搭建產品、技術展示平臺，助力拓展國內外市場。（工業和信息化部、市場監管總局、有關地方按職責分工負責）
（二十五）開展中小企業跨境撮合活動，到2022年底，服務不少于2萬家中小企業，助力疫情下中小企業國際合作。（工業和信息化部負責）
（二十六）充分發揮政策性出口信用保險作用，為“小巨人”企業提供出口信用保險支持，運用資信數據優勢幫助企業開拓國際市場，提高風險管理能力。（中國出口信用保險公司負責）
九、提供精準對接服務
（二十七）建設全國中小企業服務一體化平臺移動端，線上集聚政策、融資、創業空間等各類服務資源，實現政策的主動匹配、創新人才的供需對接、服務的“一站式”獲取。（工業和信息化部負責）
（二十八）推動省級以上中小企業公共服務示范平臺和小微企業創業創新示范基地，為“專精特新”中小企業定制專屬服務包，提供個性化服務產品。（工業和信息化部會同各地方按職責分工負責）
（二十九）舉辦全國“專精特新”中小企業高峰論壇，編印“小巨人”企業典型案例，加強經驗交流和宣傳報道，進一步形成全社會支持中小企業“專精特新”發展共識。（工業和信息化部、中央宣傳部負責）
十、開展萬人助萬企活動
（三十）為每家“專精特新”中小企業配備一名服務專員，一企一策，精準培育。開展“專精特新萬企行”活動，2022年底前，推動地方對全部“專精特新”中小企業實地走訪，為每家企業至少解決1項困難。（各地方負責）
（三十一）充分發揮地方政府貼近企業、了解企業的優勢，結合本地實際，創造性地提出支持“專精特新”中小企業發展的務實舉措，重點在設立資金推動提升創新能力和專業化水平、應對和防范風險以及人才落戶、住房、子女教育等方面提供更多支持，為中小企業技術人員、高技能人才檔案管理、職稱評定、獎勵申報等方面提供綠色通道；在制定土地供應計劃中，優先考慮“專精特新”中小企業用地需求，切實提升企業獲得感。（各地方負責）
來源：中小企業局
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