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工業(yè)和信息化部 科技部 財政部 商務(wù)部 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見

工信部聯(lián)政法〔2021〕70號

制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益高、產(chǎn)業(yè)帶動作用大，在制造強國建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)頭雁、排頭兵作用。加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，是激發(fā)市場主體活力、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是防范化解風(fēng)險隱患、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的迫切需要。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快培育發(fā)展以專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)（以下簡稱“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)）為代表的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、準(zhǔn)確把握培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)的總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全體系、完善政策、優(yōu)化服務(wù)，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)持續(xù)做強做優(yōu)做大，促進提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推進制造強國建設(shè)不斷邁上新臺階。

二、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局。分類制定完善遴選標(biāo)準(zhǔn)，選樹“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)標(biāo)桿。健全梯度培育工作機制，引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)成長為國內(nèi)市場領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)，聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域引導(dǎo)“小巨人”等各類企業(yè)成長為國際市場領(lǐng)先的單項冠軍企業(yè)，引導(dǎo)大企業(yè)集團發(fā)展成為具有生態(tài)主導(dǎo)力、國際競爭力的領(lǐng)航企業(yè)。力爭到2025年，梯度培育格局基本成型，發(fā)展形成萬家“小巨人”企業(yè)、千家單項冠軍企業(yè)和一大批領(lǐng)航企業(yè)。（工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持參與制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，承擔(dān)國家重大科技項目、重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展工程。引導(dǎo)參與信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新重大工程，推廣經(jīng)驗成果。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，大力推動自主可控工業(yè)軟件推廣應(yīng)用，提高企業(yè)軟件化水平。依托優(yōu)質(zhì)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體或技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新，加大基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)電子元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、高端儀器設(shè)備、集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品、裝備攻關(guān)和示范應(yīng)用。推動國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向優(yōu)質(zhì)企業(yè)開放，建設(shè)生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺。（科技部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、促進提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)在增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力中的中堅作用，組織參與制造業(yè)強鏈補鏈行動，做強長板優(yōu)勢，補齊短板弱項，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。組織領(lǐng)航企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)崂恚膭钔ㄟ^兼并重組、資本運作、戰(zhàn)略合作等方式整合產(chǎn)業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和抗風(fēng)險能力。支持參與全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建，培育一批制造業(yè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)。推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)中的國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，加快在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域布局。鼓勵增強根植性，引導(dǎo)有意愿的單項冠軍企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、證監(jiān)會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。對標(biāo)世界一流企業(yè)，加快推進新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展，加大技術(shù)改造力度，加強質(zhì)量品牌建設(shè)，參與國際技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定，提高中高端供給能力。實施智能制造工程、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和5G應(yīng)用創(chuàng)新行動，組織實施國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃，打造一批制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，培育一批綜合性強、帶動面廣的示范場景，建設(shè)和推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展百萬工業(yè)APP培育行動，實施網(wǎng)絡(luò)安全分類分級管理，積極發(fā)展服務(wù)型制造新模式新業(yè)態(tài)。支持參與實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，在落實碳達峰、碳中和目標(biāo)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、打造大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。建設(shè)大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺載體，支持領(lǐng)航企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，聯(lián)合中小企業(yè)建設(shè)先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等。鼓勵領(lǐng)航企業(yè)對上下游企業(yè)開放資源，開展供應(yīng)鏈配套對接，與中小企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。（工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、促進優(yōu)質(zhì)企業(yè)加強管理創(chuàng)新和文化建設(shè)。實施企業(yè)管理提升專項行動，鼓勵推動組織管理變革，加強全面質(zhì)量管理、強化資源集約管理和配置、做好風(fēng)險防控，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，提升全要素生產(chǎn)率。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，加強企業(yè)誠信建設(shè)。加大企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)力度，增強風(fēng)險防范和價值創(chuàng)造能力。引導(dǎo)企業(yè)重視企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)員工凝聚力、創(chuàng)造力和社會認(rèn)同感。（工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)開放合作水平。鼓勵領(lǐng)航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)積極在全球布局研發(fā)設(shè)計中心，優(yōu)化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈體系，有效對接和利用全球資源。以共建“一帶一路”為重點，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈共同體，更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。支持企業(yè)實施“抱團出海”行動，牽頭建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。鼓勵地方有序建設(shè)中外合作園區(qū)，吸引更多的全球高端要素、高端制造能力，支撐促進企業(yè)發(fā)展。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、科技部、國務(wù)院國資委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、完善金融財政和人才政策措施。發(fā)揮各類政府引導(dǎo)基金作用，鼓勵社會資本出資組建優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育基金。加強企業(yè)融資能力建設(shè)和上市培育，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在資本市場上市融資和發(fā)行債券。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，整合企業(yè)信用信息，支持投貸聯(lián)動、投投聯(lián)動，引導(dǎo)金融機構(gòu)為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供精準(zhǔn)、有效的金融支持。用好現(xiàn)有資金渠道，支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持引進高端人才，聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)建設(shè)先進制造業(yè)實訓(xùn)基地。持續(xù)加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，實施工業(yè)和信息化職業(yè)技能提升行動計劃。鼓勵各地研究制定符合國際通行規(guī)則的支持政策措施。（財政部、證監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、加強對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)。分級構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育庫，建立“企業(yè)直通車”制度，及時掌握企業(yè)訴求，指導(dǎo)用好惠企政策，協(xié)調(diào)解決土地、用工、用能等問題。組織行業(yè)協(xié)會、商會等梳理企業(yè)需求，提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、人才培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化服務(wù)。加大宣傳力度，編制發(fā)布企業(yè)案例集，推廣地方典型經(jīng)驗，開展經(jīng)驗交流，組織“萬家優(yōu)質(zhì)企業(yè)行”活動，打造“優(yōu)質(zhì)企業(yè)”名片。（工業(yè)和信息化部牽頭、相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會配合相關(guān)工作）

各地工業(yè)和信息化主管部門要會同相關(guān)部門建立健全橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的培育發(fā)展工作體系和常態(tài)化工作推進機制，加強與各類規(guī)劃銜接，結(jié)合實際制定政策措施，形成工作合力，抓好工作落實。

工業(yè)和信息化部

科技部

財政部

商務(wù)部

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

中國證券監(jiān)督管理委員會

2021年6月1日