山東省人民政府辦公廳
關于印發《山東省深入落實區域協調發展戰略
深度對接京津冀和長三角行動方案
（2025-2027年）》的通知
魯政辦字〔2025〕17號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《山東省深入落實區域協調發展戰略深度對接京津冀和長三角行動方案（2025-2027年）》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
山東省人民政府辦公廳
2025年2月8日
（本文有刪減）
山東省深入落實區域協調發展戰略
深度對接京津冀和長三角行動方案
（2025-2027年）
為深入落實區域協調發展戰略，深度對接服務京津冀協同發展、長三角一體化發展等區域重大戰略，不斷塑造綠色低碳高質量發展新動能新優勢，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記視察山東重要講話精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔當，立足全省經濟社會發展基礎，堅持全方位對接、多領域合作、深層次協同，聚力提升與京津冀、長三角協同發展能級，到2027年，區域協同創新格局初步形成，產業融合發展水平不斷提升，便捷交通物流體系更加完善，生態環境聯保共治縱深推進，公共服務合作機制持續完善，一批標志性工程落地實施，跨區域合作取得顯著成效。
二、重點任務
（一）協同培育發展新質生產力。
1.共建共享高能級科創平臺。依托中科系科研優勢，高標準建設中科院濟南科創城、國科研究院，推進空天信息大學建設。積極爭創魯豫國家區域科技創新中心。加快推進合肥國家實驗室濟南基地、北京大學—萬華化學研究中心建設，推動山東半島、中關村、張江國家自主創新示范區交流合作。探索擴大創新券補助區域范圍，吸引擁有原值高、省內稀缺儀器資源的供給單位入駐山東省共享平臺，支持省內園區、企業加入京津冀、長三角科技資源共享服務平臺。支持德州（北京）、濟寧（上海）、臨沂（上海）、菏澤（上海）等協同創新中心建設。（省科技廳牽頭，有關市政府配合）
2.聯合開展重大技術攻關。鼓勵省內企業與京津冀、長三角高校院所、優勢人才團隊等創新主體聯合開展關鍵核心技術攻關。深化與北京科技大學、上海交通大學、同濟大學、北京航空航天大學、南京理工大學等高校合作，在先進鋼鐵材料、數字航道與智能引導、高速磁懸浮、智能交通工程、高端工程機械制造等領域開展科研攻關或建設重點創新平臺。（省科技廳牽頭，有關市政府配合）
3.促進科技成果轉移轉化。加強與國家技術轉移東部中心合作協作，加快建設濟青科創智造廊帶、齊魯科創走廊，與長三角G60科創走廊共建研發中試基地、成果轉化基地。深入挖掘創新成果資源，發揮京魯融通中心作用，培養一流技術經理人隊伍，精準開展技術對接。深化專利轉化集成改革，推進山東科技大市場建設，與上海國際技術交易市場、上海技術交易所建立密切合作關系。加快推進煙臺（上海）科創離岸雙向孵化基地、日照（上海）生命科學創新港、京津冀創新轉化（德州）中心、中關村e谷·齊河生命科學谷等平臺建設，支持濟寧市先行先試對接長三角新質生產力融合發展。（省科技廳、省市場監管局、省政府駐北京辦事處、省發展改革委按職責分工負責，有關市政府配合）
4.推動人才跨區域合作。加強濟青吸引集聚人才平臺與北京、上海高水平人才高地的協同聯動，促進人才評價互認互通、人才數據開放共享。引導企業、高校、科研機構在京滬設立科創人才飛地，推進雙向交流掛職和科技副職選派工作，吸引高層次人才到山東省掛職任職。支持高校院所共同承辦國際學術會議，支持國際科技組織在魯建立分支機構。高水平舉辦山東人才創新發展大會、中國·山東海內外高端人才交流項目洽談會、北京·山東人才周，持續開展高層次人才齊魯行、名校人才直通車等活動。暢通柔性引才用才渠道，分類給予精準支持，支持京滬等地人才依托駐魯單位申報泰山學者等人才計劃。（省委組織部、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省政府駐北京辦事處、省科協按職責分工負責）
（二）協同建設現代化產業體系。
5.推進生產力布局調整。結合“十五五”規劃編制，立足各地區位條件、資源稟賦和產業基礎，調整優化全省重點產業布局。聚焦傳統產業轉型、戰略性新興產業發展、未來產業突破，研究制定重點領域發展規劃。積極參與京津冀、長三角產業分工協作，深度對接制造業重點產業鏈群，謀劃落地一批補鏈強鏈重點項目，積極探索產業鏈跨區域協同發展路徑模式。（省發展改革委、省工業和信息化廳牽頭）
6.有序承接產業梯度轉移。完善省級招商平臺，統籌推進招商引資。支持各市優化空間布局，依托現有園區規劃建設承接產業轉移平臺。鼓勵京津冀、長三角各類資本、機構采取委托管理、租借、投資合作等方式共建園區。支持沂蒙革命老區承接發達地區產業轉移，推進濟臨經濟協作區建設。支持棗莊市建好用好長三角產業促進中心，支持天衢新區建設對接京津冀協同發展先行區、設立中關村朝陽園飛地園區，支持沂河新區、魯西新區承接長三角優質產業資源轉移。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳按職責分工負責，有關市政府配合）
7.打造數字經濟發展高地。探索推動數據標準規范互認、基礎數據共享、產業鏈上下游協作，助推數據要素價值化，建成一批數字科技創新中心、數字經濟網絡平臺，打造更多基礎通用型和行業垂直型人工智能大模型訓練中心和應用場景，優化數據中心建設布局。支持濟南、青島、煙臺等市打造未來產業先導區，探索與長三角地區聯合發布未來產品應用場景和典型案例。（省工業和信息化廳、省大數據局、省發展改革委按職責分工負責，有關市政府配合）
8.建設優質農產品供應基地。以“好品山東”為統領，做強“產自臨沂”“濟寧禮饗”“聊·勝一籌”“棗味榴傳”等市域品牌，開展魯菜魯品進京活動，發揮“齊魯農超”展示交易平臺作用，加強配送中心、分中心建設，全方位開拓京津冀、長三角市場。推進濰坊國家農業開放發展綜合試驗區建設，打造壽光、蘭陵、莘縣、滕州、臨邑等優質蔬菜生產基地，支持有條件的市建設京津冀、長三角地區“菜籃子”和農畜產品生產供應基地。（省農業農村廳、省市場監管局、省政府駐北京辦事處牽頭，有關市政府配合）
9.培強現代金融服務新引擎。深化與各大證券交易所合作，引導企業用好資本市場上市融資。支持金融機構來魯設立分支機構，推動科創金融改革試驗區發展合作。鼓勵重點融資租賃公司對標長三角同行業先進機構，推進產品、服務和模式創新。推動基金業合作，建成省級創業投資集聚區和創業投資服務基地。（省委金融辦、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局、青島金融監管局、山東證監局、省發展改革委按職責分工負責）
10.推動文旅深度融合發展。加強與京津冀、長三角地區聯動，深化資源共享、市場互拓、客源互送。大力推進“引客入魯”，辦好山東省文旅產業高質量發展大會、中國國際孔子文化節等系列活動，加快構建沿黃河、沿大運河、沿齊長城、沿海“四沿”賽事體系，擦亮“好客山東”“好運山東”品牌。（省文化和旅游廳、省體育局牽頭）
（三）協同提升基礎設施聯通水平。
11.完善綜合立體交通網絡。加快京雄商高鐵、京滬高鐵二通道等項目建設，推進一批聯通京津冀、長三角的高速鐵路、高速公路項目研究論證納規建設，為京滬磁懸浮高速鐵路（山東段）預留廊道空間，加快建設承南接北大通道。新增、加密至世界級機場群、省會及重點城市優勢骨干航線，拓展濟南、青島機場國際航空運輸網絡。加快推進大型專業化泊位建設，完善一流港口基礎設施，強化與沿海港口合作互動,打造世界級海洋港口群。（省發展改革委、省交通運輸廳、民航山東監管局牽頭）
12.建設現代化物流體系。加強與京滬國家物流樞紐合作，優化海上航線網絡，完善港口集疏運體系和多式聯運服務體系，推進雙循環陸海物流網絡建設。發揮京杭運河對接長三角黃金水道作用，支持濟寧市、棗莊市大力發展內河航運，培優育強魯南物流能源廊帶，推動研究西泇河通航等內河水運工程。優化海鐵聯運監管模式，加強物流、通關、檢驗檢疫等方面信息互聯互通。（省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、青島海關、濟南海關按職責分工負責，有關市政府配合）
13.加快數字基礎設施建設。加強5G網絡和“智慧桿塔”協同布局。積極參與長三角工業互聯網產業聯盟，加快推動企業上云，探索建立工業互聯網成果協同發布機制。推進新型智慧城市建設，支持濟南、青島、煙臺等市借鑒上海城市大腦建設經驗，運用大數據、人工智能，深化拓展城市運行綜合管理功能。（省工業和信息化廳、省大數據局、省通信管理局牽頭，有關市政府配合）
（四）協同促進高水平對外開放。
14.加強開放平臺載體合作。在京滬等地舉辦山東與跨國公司合作懇談會等對接活動，精準對接重點企業、投資機構。充分利用中國國際服務貿易交易會、中國國際進口博覽會、全球數字貿易博覽會等重要平臺，辦好跨國公司領導人青島峰會、海洋合作發展論壇，組織“央企國企山東行”“魯商回家鄉”等系列活動。鼓勵濟南、青島都市圈與長三角地區都市圈互動合作，促進省際毗鄰地區融合發展。（省商務廳、省發展改革委、省海洋局、省工商聯按職責分工負責，有關市政府配合）
15.共同參與“一帶一路”建設。發揮濟南國際陸港、上合經貿產業園等載體平臺集聚作用，加快“一帶一路”樞紐城市供應鏈產業園、上合樞紐港等重點項目建設。辦好共建“一帶一路”國際采購商大會，加強投資和貿易合作。全力支持濟南、青島申建國家中歐班列集結中心，加密開行線路和頻次，擴大“鐵路快速通關”模式應用，加快打造上合通道、過境通道、沿黃陸海大通道。（省發展改革委牽頭，省商務廳、省交通運輸廳、青島海關、濟南海關，有關市政府配合）
16.推進營商環境優化提升。打響“選擇山東”品牌，營造市場化、法治化、國際化營商環境，創新拓寬引資渠道，依法保護外商投資權益。積極服務和融入全國統一大市場，加強與京津冀、長三角市場執法標準、監督管理、信用聯動等銜接合作，開展失信聯合懲戒，實現信用信息資源互通、互認和互用。聚焦“高效辦成一件事”，推動電子證照互通互認，拓展跨域辦民生實事應用場景，構建知識產權保護協同工作機制。（省發展改革委、省政府辦公廳、省商務廳、省市場監管局、省大數據局按職責分工負責）
（五）協同推進全面綠色轉型發展。
17.加強生態環境聯防聯治。積極參與京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控和重污染天氣應急聯動，推進重點行業、重點設施超低排放改造。以京杭大運河、南四湖、沂河、沭河等跨界河湖為重點，加強流域協同共治，有效保障跨省界國控斷面水質穩定達標。加快推進重點流域水生態環境保護修復，按序時進度推進修訂重點流域水污染物排放標準。（省生態環境廳牽頭）
18.健全綠色低碳發展機制。落實支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格等政策，完善綠色金融制度。統籌新能源裝備產業布局，提速發展清潔能源，支持京津冀、長三角企業參與山東海上風電、膠東半島核電、魯北風光儲輸一體化等大型清潔能源基地規模化開發。支持濟南、青島、淄博等市建設生態環保產業集群，打造一批生態環保產業特色園區。開展跨省區電力交易，積極爭取省外來電支援，探索跨區域富余綠電合作，共同推動綠電進京。（省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省能源局、省稅務局、青島市稅務局、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局、青島金融監管局按職責分工負責，有關市政府配合）
19.構建降碳減排協作機制。加強區域間碳排放數據質量管理合作交流，按照國家部署協同推進碳排放權交易市場建設，開展重點產品碳足跡試點，探索建立產品碳足跡因子共建互享機制。聯合開發適用性高的碳普惠領域方法學和減排量核算標準，推動互通互認。搭建碳減排量核算、登記、交易、管理等功能聯通的碳普惠平臺，建立高效的跨省碳減排量交易和消納機制。（省生態環境廳牽頭）
（六）協同提供高品質公共服務。
20.推進優質教育資源共建共享。加強與京滬優質教育資源對接，開展聯合辦學、教師互聘、學科共建、學生共培，共建行業產教融合共同體、基礎教育校長及教師培訓聯動平臺。支持優質教育資源參與山東高等教育共同體建設、科研院所在山東省設立分支機構。深化省政府與北京大學、清華大學等高校戰略合作，推進上海交通大學、中國農業大學、中國礦業大學、北京師范大學與省屬有關高校對口幫扶工作。（省教育廳牽頭）
21.推進社會保障服務共建共享。完善勞務協作溝通交流機制，探索建立勞動力資源信息對接共享平臺，加強特色勞務品牌共促共建。探索與京津冀開展社保卡一卡通合作。做好跨省養老、失業保險關系轉移接續工作，實現數據信息互通共享。推動醫療檢查檢驗互聯互通互認。擴大異地聯網定點醫療機構覆蓋范圍，提升異地就醫直接結算率。合作建設國家區域醫療中心，加快推進北京中醫藥大學東方醫院棗莊醫院、上海交通大學醫學院附屬上海兒童醫學中心臨沂醫院等建設。探索養老服務人才隊伍聯合培養模式，吸引知名企業、產業資本來魯投資養老產業。（省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省醫保局、省民政廳按職責分工負責，有關市政府配合）
三、保障措施
建立深度對接京津冀和長三角工作機制，強化統籌協調和工作推進。省有關部門加強主動對接，省政府駐北京、上海辦事處積極發揮作用，推動各領域合作協作事項取得實效。謀劃實施一批引領性、帶動性、標志性的重點合作事項，不斷提升要素資源配置效率，對符合條件的項目，在資金投入、土地供應、能源供給、人才保障等方面加大支持力度。鼓勵各市因地制宜推進對接工作，與京津冀、長三角城市建立友好合作關系。發揮各類行業協會商會、產業聯盟橋梁作用，積極搭建合作平臺。鼓勵中央駐魯和省內各類企業深化與京津冀、長三角地區企業合作。鼓勵各類學術機構、智庫機構、咨詢機構開展專題研究，提供智力支持。
