魯科字〔2024〕139號
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業(yè),各高等院校:
經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《山東省鹽堿地綜合利用科技創(chuàng)新行動計劃(2025—2027年)》印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹落實。
山東省科學技術廳
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省教育廳
山東省財政廳
山東省自然資源廳
山東省水利廳
山東省農業(yè)農村廳
2024年12月6日
(此件公開發(fā)布)
山東省鹽堿地綜合利用科技創(chuàng)新行動計劃
(2025—2027年)
為落實好中央和省委、省政府關于鹽堿地綜合利用的系列部署,促進鹽堿地綜合利用科技創(chuàng)新和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,特制定本行動計劃。
一、主要目標
按照“強保護、提產(chǎn)能、擴面積、育特色”的總體思路,堅持治水改土改種協(xié)同,堅持分級分類分區(qū)生態(tài)化利用,堅持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,加快突破鹽堿地綜合利用技術難點、產(chǎn)業(yè)堵點和體制痛點,不斷完善鹽堿地綜合利用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡和高能級平臺體系,形成鹽堿地特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系,穩(wěn)步提升山東省鹽堿地科技供給質量,全面提高鹽堿地糧食生產(chǎn)能力和生態(tài)保護功能。到2027年,高標準建成國家鹽堿地綜合利用技術創(chuàng)新中心(以下簡稱“國家鹽堿地中心”),鹽堿地綜合利用科技創(chuàng)新能力和水平達到國際領先,構建完善鹽堿地綜合利用全國協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡和組織體系,鹽堿地綜合利用科技領域帶頭人和策源地作用充分彰顯。突破植物耐鹽機理和功能基因挖掘、節(jié)水控鹽沃土協(xié)同等理論和方法,培育新品種(系)50個,攻克治水改土和特色農產(chǎn)品加工等核心關鍵技術和工藝30項,創(chuàng)制重大產(chǎn)品15個、重大裝備15臺(套),形成鹽堿地特色農業(yè)技術模式10項,打造鹽堿地綜合利用科技樣板10個,培育和壯大鹽堿地特色農業(yè)科技企業(yè)、新型經(jīng)營主體等8—10家,形成鹽堿地綜合利用相關標準等20件。技術和產(chǎn)品在山東省和全國鹽堿地重點地區(qū)實現(xiàn)規(guī)模化應用,其中在山東省累計推廣耐鹽堿作物品種100萬畝,糧油產(chǎn)能提高15%以上,碳排放強度降低20%,特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益增加20億元以上;在全國累計推廣耐鹽堿作物品種3000萬畝以上。
二、重點任務
圍繞保障糧食安全、黃河流域生態(tài)保護和鄉(xiāng)村振興等重大國家戰(zhàn)略需求,部署鹽堿地科技創(chuàng)新“五大行動”。
(一)實施“強基行動”,夯實鹽堿地綜合利用科技創(chuàng)新基礎
1. 加強鹽堿地綜合利用應用基礎研究。在山東省自然科學基金中,強化鹽堿地節(jié)水控鹽沃土協(xié)同機制、植物適生耐鹽分子機制和功能基因挖掘、鹽生植物特異功能因子挖掘、鹽堿地固碳潛力與生態(tài)價值評估等領域應用基礎研究布局。
2. 強化鹽堿地綜合利用基礎性、長期性科技工作。建設完善山東省鹽堿地資源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系。強化耐鹽植物種質資源收集保藏、耐鹽植物和新品種鑒定等基礎性長期性科技工作。加強鹽堿地相關技術標準研編和特色農產(chǎn)品認證指標體系研制等科技工作。
3. 加快完善鹽堿地綜合利用高能級創(chuàng)新平臺。強化鹽堿地農業(yè)生產(chǎn)智能化控制、精準化運行的智慧化平臺和應用場景設計。優(yōu)化完善鹽堿地土壤樣品庫、植物種質資源庫、微生物資源庫、基礎數(shù)據(jù)庫和鹽生植物圃“四庫一圃”等科研基礎條件建設。
4. 建設完善全國協(xié)同創(chuàng)新和技術轉移網(wǎng)絡。健全國家鹽堿地中心1個中心總部、3個分中心、16個綜合試驗站和N個特色產(chǎn)業(yè)基地的“1+3+16+N”協(xié)同創(chuàng)新和技術轉移網(wǎng)絡,打造新型舉國體制下的戰(zhàn)略科技力量。
(二)實施“攻關行動”,突破一批有重大應用價值的核心關鍵技術和產(chǎn)品
1. 攻克治水改土關鍵技術。攻克節(jié)水控鹽抑鹽、咸水淡化與利用等“治水”關鍵技術。攻克鹽堿耕地靶向改良與定向培育、增碳擴容與養(yǎng)分增效、鹽堿荒地土壤構型重塑與快速熟化等“改土”關鍵技術。
2. 選育綜合性狀優(yōu)良耐鹽堿新品種。持續(xù)開展耐鹽堿植物育種攻關,突破耐鹽堿優(yōu)異種質精準高效創(chuàng)制和高效育種等關鍵技術,構建耐鹽堿種質資源精準鑒定評價技術體系,加快選育適宜輕、中、重度鹽堿地的綜合性狀優(yōu)良的突破性耐鹽堿作物新品種,構建耐鹽堿生物種業(yè)“育繁推”一體化產(chǎn)業(yè)體系。
3. 創(chuàng)制低成本綠色高效改良投入品。創(chuàng)制鹽堿地阻鹽控鹽新材料、抗鹽促生新材料、專用改良調理劑、抗鹽降堿沃土功能性肥料、高效定殖生物強化微生物制劑等高效安全投入品。
4. 突破鹽堿地專用智能農機裝備。研制鹽堿地專用打破粘板層的超深耕整地裝備、控排鹽暗管感知精準鋪設機械、低成本咸水淡化裝置、改良劑變量精準施用機械、農作物智能化播種收獲機等專用智能農機裝備。
(三)實施“集成行動”,打造一批鹽堿地分區(qū)分級利用應用場景
1. 編制鹽堿地綜合改造利用分區(qū)規(guī)劃。構建鹽堿地農業(yè)綜合利用區(qū)劃指標體系,編制省內濱海鹽堿區(qū)、內陸鹽堿區(qū)和鹽堿風險區(qū)不同區(qū)域的鹽堿地農業(yè)綜合利用分區(qū)分類分級治理方案,繪制山東省鹽堿地農業(yè)綜合利用區(qū)劃圖。
2. 集成鹽堿地分級分區(qū)利用技術模式。構建輕度鹽堿耕地糧食作物豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、中度鹽堿耕地油飼棉作物提質增效、重度鹽堿地適生植物生態(tài)化利用、鹽堿荒地工程化改造與設施種養(yǎng)技術模式。建立濱海鹽堿區(qū)、內陸鹽堿區(qū)和鹽堿風險區(qū)鹽堿耕地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、鹽堿荒地生態(tài)化利用等縣域示范樣板和應用場景,加快技術迭代升級。
(四)實施“培育行動”,加快形成鹽堿地特色產(chǎn)業(yè)和新質生產(chǎn)力
1. 創(chuàng)建鹽堿地低碳生態(tài)特色農業(yè)發(fā)展模式。強化農業(yè)生物、信息、材料和工程技術與治水改土改種技術的交叉融合,建立鹽堿地特色農產(chǎn)品標準體系,構建鹽堿地特色農業(yè)碳收支評估體系,打造鹽堿地特色農業(yè)品牌,創(chuàng)建鹽堿耕地優(yōu)質糧棉油、特色瓜果蔬、專有林草漁、生態(tài)草食畜、鹽堿荒地設施種養(yǎng)殖和農光互補等低碳生態(tài)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。
2. 加快培育鹽堿地科技產(chǎn)業(yè)集群。加快培育鹽堿地農業(yè)現(xiàn)代化市場主體,支持企業(yè)家、社會精英、大學畢業(yè)生等群體創(chuàng)辦領辦家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè),培育科技企業(yè)。加快打造以黃三角國家農高區(qū)為龍頭的鹽堿地科技產(chǎn)業(yè)集群高地,在鹽堿地等后備耕地資源試點縣(市、區(qū))和有條件的市創(chuàng)建鹽堿地科技產(chǎn)業(yè)集群。
(五)實施“燎原行動”,加快鹽堿地科技成果轉移轉化
1. 全面支撐鹽堿地后備資源和鹽堿耕地綜合利用試點。強化鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)利用和鹽堿耕地綜合利用試點工作的科技支撐,支持國家鹽堿地中心和省內科研院校、農業(yè)龍頭企業(yè)全方位參與、全過程跟蹤評估、全鏈條技術支持試點工作。
2. 加強技術成果的推廣應用。發(fā)揮國家鹽堿地中心“1+3+16+N”的網(wǎng)絡優(yōu)勢,開展鹽堿地綜合利用科技成果推介、精準對接和轉化,推動“成百、上千、過萬畝”鹽堿地綜合利用示范工程建設,在山東省和全國推廣耐鹽堿作物品種,提高鹽堿耕地等級。
三、重點舉措
(一)實施鹽堿地綜合利用科技示范工程。整合省內外優(yōu)勢創(chuàng)新資源,分期組織實施鹽堿地綜合利用科技示范工程項目,建立行政總指揮和技術總師的“雙總”協(xié)調機制,完善定向支持、適度競爭、績效激勵的項目管理機制,強化國家鹽堿地中心技術帶頭人作用。(牽頭單位:省科技廳)
(二)統(tǒng)籌資源要素。引導鼓勵金融和社會資本加大鹽堿地綜合利用科技創(chuàng)新的投入力度,支持向重點領域和關鍵環(huán)節(jié)集聚。積極推動“政產(chǎn)學研金服用”全要素資源融合貫通,加快新品種、新技術、新產(chǎn)品、新裝備、新模式的組裝集成、中試熟化、孵化轉化和推廣應用。發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)投基金作用,給予鹽堿地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持。(牽頭單位:省科技廳;配合單位:省財政廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳)
(三)加強政策支持。加強國內外鹽堿地綜合利用各類優(yōu)秀人才的引進和培育,加大泰山人才工程對鹽堿地領域的支持力度,支持40周歲以下青年科技人才在重大工程、項目中“挑大梁”“當主角”,形成老中青有機結合的人才隊伍。優(yōu)化本科和研究生教育學科設置,推動高校、科研院所、國家鹽堿地中心聯(lián)合培養(yǎng)研究生,加快培養(yǎng)鹽堿地綜合利用緊缺人才和本地化人才。遴選部分單產(chǎn)水平高、優(yōu)質專用性好、推廣潛力大的耐鹽堿作物品種,按照新增推廣面積給予補助。在嚴格執(zhí)行耕地用途管制的同時,對科研用地的基礎設施建設和用途保持一定的靈活性。發(fā)揮國家鹽堿地中心協(xié)同創(chuàng)新和技術轉移網(wǎng)絡優(yōu)勢,凝練重大科技專項,爭取國家支持。(牽頭單位:省科技廳;配合單位:省教育廳、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳)
政策解讀: