山東省人民政府辦公廳
關于印發《山東省低空經濟高質量發展三年
行動方案（2025-2027年）》的通知
魯政辦發〔2024〕9號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《山東省低空經濟高質量發展三年行動方案（2025-2027年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
山東省人民政府辦公廳
2024年11月2日
（此件公開發布）
山東省低空經濟高質量發展三年行動方案
（2025-2027年）
低空經濟是戰略性新興產業和新質生產力的代表。為搶抓重大發展機遇，促進低空經濟高質量發展，培育壯大戰略性新興產業，因地制宜發展新質生產力，制定本行動方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，堅持政府引導、市場主導、開放融合、超前布局，匯聚政產學研用優勢資源，以智慧化、高端化、融合化、綠色化為導向，以構建服務保障新體系、激活創新驅動新引擎、拓展低空應用新場景、培育低空產業新業態為重點，聚力打造具有國際影響力和競爭力的戰略性新興產業集聚區。
到2027年，全省低空飛行綜合保障水平走在全國前列，打造省級綜合飛行服務站和3個以上市級低空飛行管理服務平臺，建成35個通用機場、400個數字化低空航空器起降平臺。科技創新具有國際影響力，建成國家和省級創新平臺15家以上，核心技術研發取得重大突破，部分領域達到國際先進水平。商業化應用場景豐富多元，形成10個以上標桿應用場景，開通50條以上市內無人機航線和20條以上城際無人機物流航線，載貨無人機實現常態化飛行，載人無人機實現商業化飛行。低空產業實現高端化躍升，培育10家以上產業鏈龍頭企業，100家以上科技型中小企業、專精特新企業和制造業“單項冠軍”企業，低空經濟規模達到1000億元，基本形成濟南、青島市兩核引領，東營、煙臺、濰坊、日照、臨沂、濱州等市多點支撐的低空經濟發展新格局，成為全省經濟發展重要增長極和全國創新發展重要策源地。
二、重點任務
（一）實施服務保障筑基行動。
1.構建協同高效的低空飛行服務網。建設省級綜合飛行服務站和全省智慧低空飛行管理服務系統，實現“一窗口申請、一站式審批、一張網通管”功能。支持各設區的市根據低空飛行需求和產業發展需要，建設市級低空飛行管理服務平臺，實現融合飛行管理需求。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：民航山東監管局、民航青島監管局）
2.構建開放融合的低空飛行航線網。對全省空域進行分類劃設，編制全省低空數字空域圖，建設數字空域孿生系統。制定低空空域協同運行管理辦法，推動低空空域靈活轉換、動態使用，精細劃設支撐多運營人的融合飛行公共航路航線，基本實現全省低空空域無縫銜接。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省自然資源廳、民航山東監管局、民航青島監管局）
3.構建全域覆蓋的低空智聯網。綜合運用“北斗+ADS-B+5G-A+甚高頻”技術，設區的市政府與民航部門協同開展監視通信設施設備建設，鼓勵運營主體建設無人機識別、定位、導航、氣象等配套設施，實現對空中目標不間斷監視和與飛行員（操控員）實時通信，構建設施互聯、信息互通的低空智聯網。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省氣象局、民航山東監管局、民航青島監管局）
4.構建智慧綠色的低空基礎設施網。支持在支線運輸機場建設低空飛行服務保障設施，打造棗莊、日照運通融合標桿機場。編制低空基礎設施布局規劃，加快推進泰安儀陽、德州慶云等通用機場建設，支持在符合要求的海島、核心商務區、交通樞紐、旅游景區、高速公路服務區等區域布設低空飛行起降平臺。鼓勵運營主體與龍頭企業共建多場景、多層次的起降設施，保障無人機起降、停放、充電、運輸等功能。支持設區的市聚焦前沿領域，推動建設一批智能化、綠色化、集成型、多用途的融合飛行保障場。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發展改革委，參與單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省應急廳）
（二）實施技術創新賦能行動。
1.打造創新平臺。聚合高等院校和科研機構優勢，協同參與國家技術創新中心、省重點實驗室創建。建設國家北斗導航位置服務數據中心山東分中心、省級無人機檢驗檢測公共服務平臺、省人工影響天氣無人機技術與應用聯合開放實驗室。支持龍頭科技企業與科研機構組建綠色、智慧、安全技術創新聯合體，建設未來空中交通裝備創新研究中心，體系化推進重點領域技術攻關。支持省內企業與京津冀、長三角等區域科研機構形成研發—驗證—制造產業鏈。鼓勵跨國公司、國外科研機構在我省建設前沿技術研發中心，聯合開展技術研發和產業化應用。在創新創業大賽中增設低空經濟行業，激發各界創新動能。（牽頭單位：省科技廳，參與單位：省教育廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局、省氣象局）
2.推進技術攻關。瞄準智慧化方向，開展精準定位、感知避障、自主飛行、光電探測、智能集群作業、反制及抗干擾等核心技術攻關。以電動化為主攻方向，兼顧氫動力、混合動力等技術路線，加快航空電推進技術突破和升級，開展高效儲能、能量控制與管理、減排降噪等關鍵技術攻關。推進高性能導航控制、高寬帶鏈路、衛星互聯網通信、5G地空通信、低空智聯網等新技術研究與驗證，基于統一的時空基準，形成全天候、高精度、高并發、大容量的省級北斗時空數據綜合服務體系。（牽頭單位：省科技廳、省自然資源廳）
3.激發創新動能。發揮棗莊、東營、煙臺、威海、臨沂、聊城、濱州等市航空材料加工制造優勢，加強高性能纖維、高端鋁材、功能陶瓷、半導體關鍵材料技術創新。支持濟南、青島、棗莊、煙臺、日照、臨沂、濱州等市推進精密元器件、核心傳感器、無人機發動機、任務載荷設備等核心零部件研制，提升國產化能力。開展eVTOL（電動垂直起降飛行器）、大載重長航時特種無人機、中輕型民用直升機等產品研發，建成國內重要的低空產品研發集聚區。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）
4.加強標準引領。加強與國家技術標準創新基地（民航）對接，根據研發、制造、適航認證、運行、保障等全生命周期標準需求，鼓勵和引導全省企業（單位）積極參與制定無人機基礎、技術、管理、行業應用等標準，加速推廣應用。與民用無人機適航審定中心、運行檢驗中心等機構密切合作，積極開展適航審定、驗證試飛業務。促進標準、專利與技術協同發展，引導企業將自主知識產權與技術標準相融合。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省市場監管局、民航山東監管局、民航青島監管局）
5.促進成果轉化。定期發布低空前沿技術應用推廣目錄，依托山東科技大市場，對低空成果進行發布，舉辦對接展會，推動供需精準對接。遴選科技成果評價和轉移轉化專業機構，構建科技服務和技術市場新模式。落實首臺（套）重大技術裝備和首批次新材料激勵政策，加快新技術新產品推廣應用。（牽頭單位：省科技廳、省工業和信息化廳）
（三）實施應用場景拓展行動。
1.構建無人機智慧物流體系。支持濟南、青島、東營、煙臺、臨沂、濱州等市依托龍頭物流企業，研究低空物流解決方案，開通無人機B2B、B2C物流配送航線，布局“干—支—末”無人機配送網絡，探索“無人機+無人車+無人倉”智慧物流新模式，推動城市、鄉村、山區、海島等新興場景無人機配送大規模應用落地。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省發展改革委、省郵政管理局、民航山東監管局、民航青島監管局）
2.加速城市空中交通示范應用。探索開展城市空中交通管理試點，支持eVTOL等智慧空中出行（SAM）裝備加快市場應用，適應未來城市空中交通安全高效運轉需要。打造“沿黃飛”“跨海飛”短途運輸品牌，推進“干支通”銜接互聯，培育商務出行、空中擺渡、私人包機等載人空中交通新業態，滿足靈活多元出行需求。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：民航山東監管局、民航青島監管局）
3.打造航空應急救援體系。以森林消防、海上救援、危化品事故救援為重點，加大政府購買服務力度，加快無人機在應急救援領域應用，推動構建有人無人、高低搭配、布局合理、協同高效的航空應急救援體系。深化濟南、青島市航空醫療試點，總結推廣試點成果，擴大航空醫療救護應用范圍。探索實施低空警務試點，廣泛開展巡邏防控、偵查搜捕、交通執法、應急處突等工作，提升社會治理效能。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省公安廳、省衛生健康委、省應急廳、民航山東監管局、民航青島監管局）
4.拓展新型低空消費市場。依托濟南、青島等重點旅游城市，成立跨行業聯盟，培育低空旅游、航空運動、私人飛行和公務航空消費市場。支持黃河沿線、仙境海岸、紅色沂蒙等重點旅游區，利用輕小型固定翼電動飛機、新能源無人機、eVTOL等新型航空器，開發多樣化低空旅游產品。推動在萊蕪、商河、蓬萊、棲霞、費縣、嵐山等基礎較好的縣（市、區），開展飛行體驗、航空跳傘等消費飛行活動，舉辦具有國際影響力的航空運動賽事和展覽，打造航空運動集聚區。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省文化和旅游廳、省體育局、民航山東監管局、民航青島監管局）
5.促進傳統通用航空業務規模化運行。全面推廣綠色農業、現代農業植保作業，加大植保無人機購置與應用補貼力度，開展植保無人機規范應用和高質量作業試點。支持開展傳統通用飛機飛行員、無人機操控員等專業人才培訓，推動航空培訓增量提質。鼓勵拓展無人機在電力巡線、交通巡檢、生態監測、航拍航測、人工影響天氣等場景的商業化應用。（牽頭單位：省交通運輸廳、省農業農村廳，參與單位：省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省氣象局、民航山東監管局、民航青島監管局、中國鐵路濟南局集團有限公司、國網山東省電力公司）
6.建設低空標志性應用新場景。定期遴選發布低空典型應用場景清單和推薦目錄，建立優秀案例和解決方案庫。依托濟南、青島都市圈，打造綠色集約的產城融合場景，引導各縣（市、區）開發特色化標志性場景。支持高校和科研院所針對原創性、顛覆性技術，建設早期試驗場景，引領技術迭代突破。鼓勵企業面向應用場景開展創新研發，加速新技術新產品推廣。（牽頭單位：省交通運輸廳、省工業和信息化廳，參與單位：省發展改革委、省科技廳、省教育廳、民航山東監管局、民航青島監管局）
（四）實施產業能級躍升行動。
1.開展招大引強。制定低空經濟產業鏈分布圖，大力引進eVTOL知名研發制造企業、工業無人機鏈主企業、物流龍頭企業、商業化應用企業和重點研發機構，推進融鏈固鏈工程，加快提升產業發展水平。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳，參與單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳）
2.建立驗證體系。引進無人機系統質量安全檢驗檢測試驗認定機構（CNAS）、檢驗檢測機構資質認定機構（CMA），支持工業級無人機、eVTOL本地化質量檢驗檢測及適航認證。鼓勵日照、臨沂、濱州等市建設無人機綜合應用測試場，開展無人機系統安全性、可靠性及符合性研究測試，為試飛試驗、定型鑒定、人員培訓等提供服務保障。（牽頭單位：省交通運輸廳、省市場監管局，參與單位：民航山東監管局、民航青島監管局）
3.培育優質企業。鼓勵龍頭企業整合資源，強化對產業鏈、供應鏈、創新鏈的引領和協同，完善服務保障能力，增強產業鏈韌性和安全水平。支持有條件的單位建設低空經濟發展平臺，建立完善的優質中小企業梯度培育體系，與龍頭企業錯位發展，深耕細分領域，加大研發投入，提升產品性能，培育一批知名品牌產品，打造一批科技型中小企業、專精特新企業和制造業“單項冠軍”企業。推動設區的市政府針對不同發展階段、不同類型企業，精準制定專項支持政策。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）
4.加快產業集聚。充分發揮濟南、青島、煙臺、濰坊、日照、濱州等市在產業配套、協同創新、推廣應用、人才培養等方面的基礎優勢，打造低空經濟總部集聚區和產業融合發展區。支持棗莊、煙臺、臨沂等市建設低空產業綜合制造園區，淄博市打造無人機產業創新集聚區，棗莊、東營、濟寧、泰安、威海、德州等市打造新型航材集聚區。引導縣（市、區）結合產業基礎和資源稟賦，精準培育低空經濟產業，打造特色園區。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳，參與單位：省科技廳、省交通運輸廳）
5.構建產業生態。匯聚龍頭企業、行業組織、科研機構、投融資機構等，推動開展低空經濟產學研融合交流。強化統一大市場下的標準互認和要素互通，打造低空產業創新聯合體，構建大中小微企業融通發展、產業鏈上下游協同創新的產業生態體系。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳，參與單位：省科技廳、省市場監管局）
三、保障措施
要健全優化低空經濟推進和空域協同管理機制，明確職能分工，強化跨部門協調，統籌低空空域協同管理和低空產業發展，協調推進重大事項。推動制定山東省低空經濟促進條例，研究出臺山東省支持低空經濟高質量發展的若干政策措施。發揮財政資金激勵引導作用，建立專項資金、產業基金聯動機制。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下推進低空經濟領域保險產品創新。發揮山東省低空經濟協會作用，為低空經濟發展提供咨詢服務。強化軍地共育、內培外引，主動吸引退役空管人才加入。加快培育低空領域專業人才，推進高校、科研機構與企業聯合精準育才，大力引進全球低空領域高層次人才。推動建立一批航空科普教育場所，培育低空文化。堅持審慎包容、穩妥有序原則，全面推動法規標準、基礎設施、人員能力等配套建設，依據職責分工建立跨部門、跨領域聯合監管機制，統籌無線電頻譜資源和電磁環境管控，形成全過程、可追溯的安全監管體系，確保空防安全、公共安全和飛行安全。（省交通運輸廳、省委金融辦、省教育廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省退役軍人廳、省應急廳、山東金融監管局、民航山東監管局、民航青島監管局按職責分工負責）
