山東省人民政府辦公廳
關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)
深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的實(shí)施意見(jiàn)
魯政辦字〔2024〕112號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和省委、省政府的工作安排，為做好全省今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，加快健全完善村莊保潔長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善，提高農(nóng)村人居環(huán)境舒適度，經(jīng)省政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快；堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義，不搞“一刀切”；堅(jiān)持農(nóng)民主體，實(shí)用為本，充分尊重農(nóng)民意愿，把群眾滿(mǎn)意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建立健全村莊保潔長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
到2027年，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村容村貌干凈整潔有序，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境滿(mǎn)意度顯著提高。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系更加完善，農(nóng)村生活污水治理模式更加科學(xué)；農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，改廁后續(xù)管護(hù)服務(wù)更加高效；農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升。
二、全面美化提升村容村貌
（一）開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。常態(tài)組織村莊保潔，深化拓展“三清一改”內(nèi)容，對(duì)房前屋后、街頭巷尾、田間路邊等重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾進(jìn)行重點(diǎn)清理，引導(dǎo)秸稈、柴草等有序堆放；對(duì)農(nóng)村河道、坑塘、溝渠以及村莊周邊沿河區(qū)域內(nèi)雜物等進(jìn)行及時(shí)清理；規(guī)范農(nóng)戶(hù)畜禽養(yǎng)殖行為，及時(shí)清理畜禽糞污，推行病死畜禽無(wú)害化處理，堅(jiān)決杜絕養(yǎng)殖糞污直排、隨意堆放等現(xiàn)象。加大農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境知識(shí)普及，培養(yǎng)農(nóng)民群眾良好衛(wèi)生習(xí)慣。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）推廣村莊美化綠化。以鄉(xiāng)村道路、村莊周邊、村內(nèi)街道、公共場(chǎng)所為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)村林、護(hù)路林、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村“四旁”植樹(shù)，增加鄉(xiāng)村綠量。分類(lèi)有序推進(jìn)村莊殘?jiān)珨啾?、廢棄畜禽圈舍、破舊棚屋等排查整治，消除安全隱患，規(guī)范空間秩序。推廣村莊“微改造、精提升”，利用房前屋后閑置地，通過(guò)就地取材、變廢為寶等方式，建設(shè)小菜園、小果園、小苗圃園、小花園、小公園等“五小園”。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（三）提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效。積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施，支持有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，暫不編制村莊規(guī)劃的，通過(guò)縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定村莊規(guī)劃管理通則，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋。強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌指引，立足實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)村莊的歷史文化保護(hù)和特色風(fēng)貌塑造，體現(xiàn)地域特色、農(nóng)村特點(diǎn)和鄉(xiāng)土味道。全面建立鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師制度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師下鄉(xiāng)、選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村指導(dǎo)，構(gòu)建鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)體系，提高鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理水平。（省自然資源廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、加快提升農(nóng)村生活垃圾治理水平
（四）完善生活垃圾收運(yùn)處置體系。強(qiáng)化“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系管理，健全生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施設(shè)備管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)，有序推動(dòng)設(shè)施設(shè)備提檔升級(jí)，確保農(nóng)村生活垃圾及時(shí)清運(yùn)處置，生活垃圾無(wú)害化處理率保持在99%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（五）促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量與利用。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、群眾接受程度高的地方推行簡(jiǎn)便易行的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用。支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用。推動(dòng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)合作融合，推進(jìn)農(nóng)藥肥料等包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜回收處理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷(xiāo)社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理
（六）合理確定農(nóng)村生活污水治理模式。因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式和技術(shù)，優(yōu)先采取資源化利用模式，分階段確定治理標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)工藝，不搞“一刀切”。距離城鎮(zhèn)較近且具備條件的村莊，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；人口比較集中的村莊，優(yōu)先采用相對(duì)集中式或集中式處理模式；常住人口較少、居住分散的村莊，優(yōu)先選擇簡(jiǎn)易處理或資源化利用方式。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維。落實(shí)《山東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》，鼓勵(lì)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，推?dòng)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)主體為主開(kāi)展城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，并逐步將不同時(shí)期、不同主體建設(shè)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及收集系統(tǒng)，納入統(tǒng)一運(yùn)維范圍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估，對(duì)運(yùn)行不正常的集中式或相對(duì)集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施開(kāi)展分類(lèi)整改。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理管護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體排查，及時(shí)將新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體納入監(jiān)管清單，有序開(kāi)展治理。加強(qiáng)已治理農(nóng)村黑臭水體長(zhǎng)效管護(hù)，落實(shí)水體巡查和保潔制度，防止返黑返臭。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）
五、深入開(kāi)展農(nóng)村廁所革命
（九）鞏固提升農(nóng)村改廁成果。開(kāi)展農(nóng)村改廁提升行動(dòng)，聚焦改廁模式不合理、改廁質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、后續(xù)管護(hù)未跟上等問(wèn)題，強(qiáng)化問(wèn)題摸排，建立問(wèn)題清單和整改臺(tái)賬，根據(jù)地方財(cái)力、群眾意愿等實(shí)事求是抓好問(wèn)題整改，避免簡(jiǎn)單推倒重來(lái)或以拆代改。穩(wěn)步推進(jìn)新改建無(wú)害化衛(wèi)生廁所，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)按標(biāo)準(zhǔn)改廁。加強(qiáng)農(nóng)村供水、改廁、污水治理等統(tǒng)籌和有效銜接，破解農(nóng)村改廁“上下水”難等問(wèn)題，不斷提高改廁質(zhì)量和實(shí)效。加快村衛(wèi)生室無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）完善農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)引入市場(chǎng)主體組建專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，整縣制打包規(guī)范開(kāi)展糞污收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、資源化利用等后續(xù)管護(hù)服務(wù)。搭建農(nóng)村改廁管護(hù)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展廁所維修、糞污清掏等便民服務(wù)，提高服務(wù)效率，確?！皫邏牧擞腥诵?，糞污滿(mǎn)了及時(shí)抽”。加強(qiáng)農(nóng)村公廁日常管護(hù)，將農(nóng)村公廁納入村莊保潔范圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（十一）強(qiáng)化廁所糞污資源化利用。以農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，探索多種形式的農(nóng)村廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用模式。探索廁所糞污與畜禽糞污統(tǒng)籌處理和資源化利用。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等開(kāi)展廁所糞污收集利用。總結(jié)推廣一批廁所糞污資源化利用的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，加?qiáng)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大示范效應(yīng)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、加快健全村莊保潔長(zhǎng)效機(jī)制
（十二）健全村莊保潔管護(hù)機(jī)制。壓實(shí)地方政府和職責(zé)部門(mén)、運(yùn)行管理單位責(zé)任，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，劃定管護(hù)網(wǎng)格、配備管護(hù)人員、細(xì)化管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、明確管護(hù)要求、落實(shí)管護(hù)責(zé)任。明確第三方服務(wù)主體職責(zé)邊界、工作內(nèi)容，優(yōu)化考核辦法，提高市場(chǎng)化保潔服務(wù)水平。利用好鄉(xiāng)村公益性崗位，做好村莊保潔及街巷、管網(wǎng)等公共設(shè)施管護(hù)工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）發(fā)揮農(nóng)民主體作用。引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，增強(qiáng)主人翁意識(shí)。推行“積分制”“信用+”等模式，建立農(nóng)民維護(hù)和參與環(huán)境保潔激勵(lì)機(jī)制。完善村規(guī)民約，明確村民維護(hù)村莊環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)持村內(nèi)事村民議村民定村民管，將“門(mén)前三包”責(zé)任制納入村規(guī)民約，發(fā)動(dòng)村民自覺(jué)維護(hù)房前屋后衛(wèi)生秩序。通過(guò)志愿者服務(wù)、美麗庭院建設(shè)等形式，引導(dǎo)群眾形成美德健康的行為習(xí)慣和生活方式。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省委社會(huì)工作部、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）加大資金投入。通過(guò)現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。完善農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，用好地方政府債券，支持符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，依法探索建立農(nóng)戶(hù)合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障制度。創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境整治融資模式，吸引帶動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動(dòng)形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融大力支持、社會(huì)積極參與的多元投入機(jī)制。強(qiáng)化政策集成，將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升納入鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)、和美鄉(xiāng)村等，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人民銀行山東省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）強(qiáng)化適用技術(shù)研發(fā)推廣。鼓勵(lì)高校、科研單位、企業(yè)圍繞人居環(huán)境整治模式化、廁所改造實(shí)用化、垃圾處理減量化、污水治理資源化、協(xié)同處理一體化、評(píng)價(jià)體系規(guī)范化等多個(gè)方面，加快節(jié)能節(jié)水降耗、資源循環(huán)利用等新裝備研發(fā)，開(kāi)展適用技術(shù)集成示范，編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和推廣模式，形成農(nóng)村人居環(huán)境整治提升綜合解決方案。推進(jìn)綠色建材下鄉(xiāng)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)水平和標(biāo)準(zhǔn)檔次。（省科技廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、強(qiáng)化工作保障
（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門(mén)參與的工作推進(jìn)機(jī)制，按照職責(zé)分工，落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)、投入保障、管理監(jiān)督等責(zé)任，共同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省委組織部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。根據(jù)村莊類(lèi)型，立足實(shí)際，做好分類(lèi)指導(dǎo)。加強(qiáng)工作調(diào)度和督促指導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任。探索建立多部門(mén)聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化督導(dǎo)檢查方式，避免分頭督導(dǎo)、重復(fù)督導(dǎo)，努力減輕基層負(fù)擔(dān)。要注意工作方式方法，一切從群眾需求出發(fā)，堅(jiān)決避免形式主義、官僚主義。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）
（十八）營(yíng)造良好輿論氛圍。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治好經(jīng)驗(yàn)好做法，大力推介和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效，形成全社會(huì)共同參與支持的良好氛圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）
山東省人民政府辦公廳
2024年9月7日
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