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各市、縣（市、區(qū)）自然資源和林業(yè)主管部門，沿海市、縣（市、 區(qū)）海洋主管部門：

《強(qiáng)化測(cè)繪地理信息要素保障更好支撐全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省自然資源廳

2024年7月16日

強(qiáng)化測(cè)繪地理信息要素保障更好支撐全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，扛牢“走在前，挑大梁”使命任務(wù)，充分發(fā)揮測(cè)繪地理信息新型生產(chǎn)要素保障作用，更好服務(wù)數(shù)字山東建設(shè)和全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。

一、構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系業(yè)務(wù)格局

1.變革基礎(chǔ)測(cè)繪組織管理模式。實(shí)行實(shí)景三維山東數(shù)據(jù)匯聚與回流，統(tǒng)一建設(shè)實(shí)景三維山東數(shù)據(jù)庫(kù)，向市縣配發(fā)輕量版實(shí)景三維數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。協(xié)助市縣進(jìn)行地形級(jí)、城市級(jí)、部件級(jí)數(shù)據(jù)融合，打造二三維、室內(nèi)外、地上下、水上下、陸海島的全域全空間場(chǎng)景應(yīng)用。

2.推進(jìn)基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)省市縣協(xié)同更新。總結(jié)推廣國(guó)家新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)山東試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制修訂，為市縣提供聯(lián)動(dòng)更新與增量更新技術(shù)支持。依托自主研發(fā)的EntityMap地理實(shí)體工作平臺(tái)，向市縣提供基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、重構(gòu)等方面的技術(shù)支持。

3.實(shí)行實(shí)景三維山東建設(shè)成果省市縣共建共享。發(fā)布2024版實(shí)景三維山東，以數(shù)據(jù)融合回流的方式與市縣共享建設(shè)成果，免費(fèi)向市縣提供優(yōu)于LOD1.2級(jí)城市三維模型快速構(gòu)建成果，按需開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。

4.加強(qiáng)科技創(chuàng)新和試點(diǎn)探索。積極爭(zhēng)取測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)景三維服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)等國(guó)家試點(diǎn)示范，推進(jìn)部、省測(cè)繪地理信息重大科技專項(xiàng)落地實(shí)施，加大多模態(tài)大模型、物聯(lián)感知、時(shí)空大數(shù)據(jù)混合計(jì)算、智能制圖等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。鼓勵(lì)有條件的市縣揭榜掛帥、主動(dòng)探索，開(kāi)展自然資源一碼貫通管理、地理空間數(shù)據(jù)市場(chǎng)化交易、測(cè)量標(biāo)志智慧化管護(hù)等方面的試點(diǎn)示范和制度創(chuàng)新。

二、健全測(cè)繪地理信息重大基礎(chǔ)設(shè)施

5.夯實(shí)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌謀劃和實(shí)施全省大地、高程、深度、重力基準(zhǔn)“四網(wǎng)融合”，優(yōu)化、加密、高效運(yùn)維全省北斗導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，規(guī)范全省基準(zhǔn)站建設(shè)、應(yīng)用和管理，強(qiáng)化全省北斗導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)基礎(chǔ)性服務(wù)的功能和定位，保證全省時(shí)空基準(zhǔn)的統(tǒng)一。

6.加快實(shí)景三維時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。整合現(xiàn)有政務(wù)版地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、實(shí)景三維山東服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)省級(jí)實(shí)景三維時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)有智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)升級(jí)升維，全面支持實(shí)景三維山東在線服務(wù)需求，為數(shù)字山東提供統(tǒng)一時(shí)空基底。

7.推進(jìn)新一代測(cè)繪地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。協(xié)助市縣建立平臺(tái)數(shù)據(jù)在線協(xié)同更新云數(shù)據(jù)庫(kù)，提供平臺(tái)數(shù)據(jù)更新、專題數(shù)據(jù)發(fā)布共享服務(wù)，支持市縣在省級(jí)平臺(tái)上傳數(shù)據(jù)、集成發(fā)布、在線配圖、授權(quán)共享等。按需提供遙感影像時(shí)序化管理、分發(fā)、在線調(diào)用等技術(shù)支撐，豐富完善時(shí)序化影像服務(wù)。

三、深化遙感影像統(tǒng)籌獲取與服務(wù)

8.增強(qiáng)遙感影像獲取能力。持續(xù)實(shí)行全省陸域2米分辨率衛(wèi)星影像月度覆蓋和0.5米分辨率衛(wèi)星影像季度覆蓋。強(qiáng)化市級(jí)衛(wèi)星節(jié)點(diǎn)建設(shè)及應(yīng)用，協(xié)助基礎(chǔ)條件較好、建設(shè)意愿強(qiáng)烈的縣（市、區(qū)）開(kāi)展自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心縣級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)免費(fèi)推送和影像成果產(chǎn)品、監(jiān)測(cè)圖斑數(shù)據(jù)按需推送，探索省市一體化貫通運(yùn)行模式，降低基層遙感影像獲取和應(yīng)用成本。

9.提升遙感應(yīng)用服務(wù)能力。針對(duì)市縣自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管過(guò)程中的特定監(jiān)測(cè)需求、監(jiān)測(cè)目標(biāo)、監(jiān)測(cè)尺度提供遙感智能監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐與服務(wù)。根據(jù)需求提供熱紅外遙感監(jiān)測(cè)服務(wù)、In-SAR地表形變監(jiān)測(cè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、城市建筑監(jiān)測(cè)監(jiān)管等多領(lǐng)域時(shí)序化遙感監(jiān)測(cè)服務(wù)，選取典型區(qū)域開(kāi)展森林蓄積量遙感監(jiān)測(cè)研究，開(kāi)展“兩高”企業(yè)監(jiān)測(cè)，服務(wù)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)免費(fèi)向縣鄉(xiāng)村提供“一村一圖”電子數(shù)據(jù)，助推鄉(xiāng)村規(guī)劃編制及實(shí)施。

10.支持自然資源衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)。落實(shí)《自然資源部關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護(hù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)工作的通知》要求，統(tǒng)籌規(guī)范省級(jí)自然資源季度、年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，綜合利用相關(guān)技術(shù)手段，篩選去除重復(fù)圖斑、合法圖斑，提高圖斑監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)度，減少基層圖斑核查舉證壓力。開(kāi)展城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)技能培訓(xùn)和技術(shù)支持，提升市縣監(jiān)測(cè)服務(wù)能力。

四、拓展測(cè)繪地理信息賦能應(yīng)用

11.培育賦能應(yīng)用生態(tài)。制定出臺(tái)《山東省地理空間數(shù)據(jù)管理辦法》實(shí)施細(xì)則，公布省級(jí)地理空間數(shù)據(jù)資源目錄，推動(dòng)地理空間數(shù)據(jù)融合匯聚和共享應(yīng)用。繼續(xù)開(kāi)展地理空間數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新案例、實(shí)景三維山東十佳創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景征集評(píng)選，建立應(yīng)用案例庫(kù)，為深化時(shí)空大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供示范引領(lǐng)。

12.支撐自然資源管理。以實(shí)景三維山東為時(shí)空基底，支撐自然資源三維立體“一張圖”和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)時(shí)空大數(shù)據(jù)與自然資源管理深度融合。穩(wěn)步推進(jìn)MA基礎(chǔ)地理實(shí)體標(biāo)識(shí)山東節(jié)點(diǎn)建設(shè)，將全省農(nóng)林用地與土質(zhì)類基礎(chǔ)地理實(shí)體顆粒度細(xì)化至圖斑級(jí)，賦予空間身份編碼，選擇有條件的設(shè)區(qū)市開(kāi)展地理實(shí)體空間身份編碼在貫通自然資源業(yè)務(wù)方面的試點(diǎn)探索，打造耕地全生命周期監(jiān)測(cè)監(jiān)管等典型應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)基礎(chǔ)地理實(shí)體與自然資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及其他行業(yè)信息的一碼貫通。

13.賦能政府管理決策。編制基礎(chǔ)測(cè)繪成果服務(wù)指南，探索基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)“要素跟著項(xiàng)目走”，對(duì)省級(jí)重大項(xiàng)目需求實(shí)行“一案一策”，提供全品類基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)。發(fā)揮實(shí)景三維山東、時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)作為時(shí)空基底和數(shù)據(jù)融合平臺(tái)的基礎(chǔ)性、通用性作用，支撐政府各部門信息化建設(shè)及治理模式創(chuàng)新。支持生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在天地圖·山東發(fā)布共享專題信息數(shù)據(jù)。按需為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公共管理、指揮決策、監(jiān)督監(jiān)察等應(yīng)用場(chǎng)景提供政務(wù)地圖、專題地圖。

14.助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、公共數(shù)據(jù)有償使用研究，探索建立地理空間數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制，激活地理空間數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素潛能。免費(fèi)向全省各行業(yè)提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位基礎(chǔ)性服務(wù)，免費(fèi)向市縣提供基準(zhǔn)站虛擬觀測(cè)數(shù)據(jù)及成果，支持全省北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善山東省無(wú)人機(jī)聯(lián)動(dòng)管理服務(wù)平臺(tái)，為全省各行業(yè)無(wú)人機(jī)注冊(cè)、無(wú)人機(jī)使用需求登記提供免費(fèi)服務(wù)，免費(fèi)為市縣自然資源主管部門提供無(wú)人機(jī)協(xié)同調(diào)度、項(xiàng)目任務(wù)眾包服務(wù)，積極培育無(wú)人機(jī)應(yīng)用生態(tài)。充分發(fā)揮實(shí)景三維山東和北斗“一張網(wǎng)”作用，賦能低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、低空飛行航線網(wǎng)、低空監(jiān)視通信網(wǎng)和低空飛行服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，助力全省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

15.服務(wù)百姓美好生活。免費(fèi)向社會(huì)提供手機(jī)高精度定位開(kāi)發(fā)包服務(wù)，重點(diǎn)針對(duì)森林、交通、水利、能源等巡檢巡線人員提供導(dǎo)航定位服務(wù)。發(fā)布全省首版公眾版測(cè)繪成果，深化山東省標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)體系建設(shè)，豐富標(biāo)準(zhǔn)地圖供給，持續(xù)打造“魯?shù)貓D”“衛(wèi)星瞰山東”“齊魯山海圖”等地圖服務(wù)品牌，拓寬地理信息產(chǎn)品形式和服務(wù)渠道，加快實(shí)現(xiàn)95%的用戶使用的測(cè)繪成果不涉密。支持各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在魯?shù)貓D公共服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布各類專題地圖圖層，提供基于空間位置的公共服務(wù)信息。支持各類企事業(yè)單位基于天地圖·山東開(kāi)展增值開(kāi)發(fā)，拓展基于時(shí)空信息的即需即供、主動(dòng)服務(wù)、個(gè)性服務(wù)新模式。

五、提升測(cè)繪地理信息政務(wù)服務(wù)效能

16.優(yōu)化測(cè)繪成果應(yīng)用管理。認(rèn)真貫徹《山東省涉密基礎(chǔ)測(cè)繪成果提供使用管理辦法》，優(yōu)化審批流程，不斷擴(kuò)大政府部門單位利用涉密基礎(chǔ)測(cè)繪成果共享機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)下放省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果管理權(quán)限，委托市級(jí)做好年度省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果管理及向社會(huì)提供服務(wù)。免費(fèi)向社會(huì)提供館藏測(cè)繪地理信息歷史檔案資料查詢，按需提供地方歷史文化挖掘、城市變遷、地理環(huán)境追溯等方面的支撐服務(wù)。

17.依法做好測(cè)繪地理信息行政許可服務(wù)。持續(xù)做好地圖審核受托工作。動(dòng)態(tài)維護(hù)測(cè)繪地理信息類行政許可事項(xiàng)清單，更新實(shí)施要素、優(yōu)化辦事指南，推動(dòng)同一事項(xiàng)同源管理。依托山東省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和事項(xiàng)辦理系統(tǒng)，推行測(cè)繪地理信息類許可事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。

18.加強(qiáng)測(cè)繪行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)。按照監(jiān)督管理職責(zé)和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，開(kāi)展省本級(jí)測(cè)繪資質(zhì)及測(cè)繪成果質(zhì)量年度監(jiān)督檢查，繼續(xù)為市縣測(cè)繪資質(zhì)單位年度監(jiān)督檢查工作提供政策、技術(shù)、宣傳、培訓(xùn)服務(wù)。按需為重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程提供測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量檢查、監(jiān)理服務(wù)，對(duì)納入省市重大項(xiàng)目庫(kù)的重大項(xiàng)目減免50%的質(zhì)檢費(fèi)用。持續(xù)做好測(cè)繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理，壓實(shí)行業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

19.優(yōu)化地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)“多測(cè)合一”改革，全面啟用信息服務(wù)平臺(tái)，加大推廣使用力度。會(huì)同工業(yè)和信息化等部門開(kāi)展“車路云”一體化試點(diǎn)推薦工作，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位開(kāi)展時(shí)空AI、智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精地圖、多源航空航天遙感、北斗智能服務(wù)等方面的試點(diǎn)探索和市場(chǎng)化應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化推廣。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)作用，舉辦全省測(cè)繪地理信息行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽，強(qiáng)化測(cè)繪地理信息新技術(shù)培訓(xùn)與推廣，鍛造高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

六、嚴(yán)守測(cè)繪地理信息管理底線

20.維護(hù)國(guó)家版圖尊嚴(yán)。嚴(yán)格落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)“問(wèn)題地圖”季度通報(bào)制度，開(kāi)展地圖產(chǎn)品審核通過(guò)件檢查。組織國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育“一周兩賽三進(jìn)”活動(dòng)，為有需求的地區(qū)和單位提供國(guó)家版圖知識(shí)科普宣講、教育培訓(xùn)，為市縣開(kāi)展地圖審核、互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管等業(yè)務(wù)提供技術(shù)指導(dǎo)，提升全民國(guó)家版圖意識(shí)。

21.加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。按照國(guó)家部署要求，認(rèn)真開(kāi)展衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測(cè)繪地理信息軟硬件等方面的排查整治，做好涉密基礎(chǔ)測(cè)繪成果和重要地理信息數(shù)據(jù)使用監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)地理信息數(shù)據(jù)的主動(dòng)控制、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。依規(guī)開(kāi)展保密處理技術(shù)應(yīng)用和國(guó)產(chǎn)密碼技術(shù)融合應(yīng)用，包容審慎支持新技術(shù)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。