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各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為認真貫徹落實省委、省政府加力提速工業經濟高質量發展和推進新型工業化決策部署，進一步增強化工園區產業發展承載能力，加快園區高質量發展，結合我省實際，提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前、開新局”，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以新型工業化為引領，以高質量發展為主題，以高端化、智能化、綠色化、集群化為方向，統籌發展和安全，完善園區基礎設施，推動產業高端發展，提升管理服務水平，著力打造化工產業高能級載體平臺，培育一批世界一流化工企業，加快形成新質生產力，為綠色低碳高質量發展先行區和先進制造強省建設貢獻力量。

到2027年，營業收入過千億元的化工園區達到10家，7家園區進入全國30強，應入園化工企業入園率提升至60%左右，園區營業收入占化工行業比重提高到75%左右，90%以上的化工園區達到較低安全風險等級（D級），園區一般工業廢物綜合利用率不低于92%，工業用水重復利用率達到94%，化工園區高質量發展邁出堅實步伐。

二、夯實基礎支撐，提升園區承載能力

大力提升基礎設施承載能力和公用工程保障能力，滿足園區規劃發展需求，打造化工產業高質量發展良好載體。

（一）加快基礎設施建設。堅持統籌規劃、合理布局、管理規范、一體化發展，持續推動化工園區基礎設施和公用工程建設，最大限度發揮集約化、規模化優勢。落實《化工園區開發建設導則》和“十有兩禁”要求，進一步完善園區內道路、環保、應急、通信工程等基礎設施，適度超前建設水、電、熱、氣等公用工程。抓好“百年一遇”防洪防潮、公共管廊、實訓基地、特勤消防站、危化品運輸車輛專用停車場等設施建設運行。（責任單位：省化工專項行動辦、省生態環境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳，各市人民政府。以下重點工作均需各市人民政府落實，不再單獨列出；涉及省有關部門、單位的按職責分工負責）

（二）優化拓展發展空間。落實《山東省化工園區擴區管理辦法（試行）》，嚴把標準程序，嚴格擴區條件，強化業務指導，規范實施園區擴區，支持布局合理、管理規范、產業集聚、安全環保水平高、開發面積占比高的園區適當擴容，為項目落地提供承載空間。創新園區管理方式，將化工重點監控點逐步納入園區，加強并點擴區后統一規范管理。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳）

（三）實施封閉化管理。利用現有設施或自建邊界圍欄，從物理邊界上劃清明顯界限，實行封閉化管理。建立完善的門禁和視頻監控系統，對出入園區的人員、物流、車輛行駛路徑實施全過程監管，有效管控和降低安全風險。加快推進穿越園區社會道路整改，壓實屬地主體責任，嚴格落實“一路一策”實施方案，把準時間節點，全力攻堅推進，確保按期完成整改任務。（責任單位：省化工專項行動辦、省交通運輸廳、省應急廳）

（四）完善治污設施配套。建設具備分類收集、分質處理能力的專業化工生產廢水集中處理設施（獨立建設或依托骨干企業）及專管或明管輸送的配套管網，園區內廢水做到應納盡納、集中處理和達標排放，實施在線監測監控和遠程閥門控制。新建項目按照雨污分流、“一企一管”有關規定建設排污管道，已建成項目按照“一企一管”或“同類共管”加快改造提升。鼓勵同步建設再生水回用設施，提升再生水回用率。強化細顆粒物和臭氧協同控制，督促企業采用成熟高效的先進治理工藝，嚴格落實無組織排放管控措施，積極爭創環境績效更高等級。建立完善的揮發性有機物控制管控體系。（責任單位：省化工專項行動辦、省生態環境廳）

三、完善產業鏈條，加快產業高端發展

堅持規劃先行，突出項目帶動，推動產業鏈“建延補強”，加強園區企業梯度培育，壯大產業集群，加快產業協同鏈式發展。

（一）強化園區規劃引領。按照國家產業政策和全省化工產業規劃布局，對標一流化工園區，結合區域現狀優勢，完善園區總體規劃和產業發展規劃。明確園區定位，明晰發展目標，做大做強主業，每個園區確定1—2個主導產業和重點發展的產業鏈條，構建“產業有主導、園區有特色”的發展新格局。支持擁有兩個化工園區的縣（市、區）對園區進行整合，實現資源優化配置，并按照國家園區管理政策進行規范。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）

（二）突出產業生態培育。深入落實“鏈長制”推進機制，細化園區產業鏈“一園一圖譜”，構建鏈主企業牽引、配套企業聯動、合作平臺支撐、政策要素保障的產業鏈協同發展體系。進一步優化產業結構，加快實現從初級原料向高端化工新材料轉變，從單一生產型向生產服務型轉變。實施園區企業梯度培育行動，培育更多“瞪羚”、專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍和產業鏈領航企業。積極爭創國家級、省級先進制造業集群，塑強中小企業特色產業集群，提升集聚力和引領力。（責任單位：省工業和信息化廳）

（三）加快重大項目建設。按照“簽約一批、開工一批、投產一批”要求，建立園區重點項目庫，加強動態管理，實行梯次推進。加大精準招商力度，強化產業鏈縱向銜接配套和橫向協同聯動，重點引進一批投資規模大、科技含量高、帶動能力強、經濟和社會效益好的高能級項目。實行全過程跟蹤服務，積極協調要素指標保障，推動項目早開工、早投產、早達效。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳）

（四）加強對外合作交流。深入開展融鏈固鏈專項行動，組織園區內企業與國內外頭部企業、科研院所、金融機構專題交流，推動“政產學研金服用”深度融合。搶抓RCEP、東盟、上合等經濟組織合作發展新機遇，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，支持園區和企業參加知名展會，開展線上線下推介活動，為提升園區發展質量注入活力。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳）

四、堅持創新驅動，增強產業發展新動能

深入實施創新驅動發展戰略，加大科技研發投入，開展引才增智專項行動，加快突破一批關鍵共性技術，激發園區高質量發展內生動力。

（一）加強創新平臺建設。支持園區建設研發中心、實驗室、產業孵化平臺、中試基地等創新載體，推動創新資源整合集聚，加速技術成果落地轉化。發揮現有國家級工程技術研究中心、重點實驗室、技術研發中心等創新平臺作用，力爭創建5個以上高端化工領域省級創新中心，爭創國家級創新中心。堅持園區、企業、科研機構共建共享，引導園區聯合多元化主體，集成各類創新資源，建設產業發展創新聯盟，實現協同創新發展。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳）

（二）聚力關鍵技術攻關。鼓勵園區內企業加大研發投入，建立研發投入增長機制，園區內規上企業研發投入占營業收入比重達到2%左右。加快關鍵共性技術研發，支持“鏈主”企業組建創新聯合體，集聚力量進行原創性、引領性科技攻關。鼓勵企業通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式深化產學研聯合攻關，集中突破一批重要基礎產品和關鍵核心技術。支持高端化工產業鏈打造全省統一的質量基礎設施建設體系，集聚優勢資源，推動企業在標準計量、檢驗檢測等方面開展技術攻關。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省市場監管局）

（三）引育高端產業人才。拓寬高水平人才引育渠道，發揮泰山產業領軍人才引領作用，加強校企合作，深化產教融合，加大專業技術人員培養力度。廣泛開展職業技能競賽，不斷提高技能人員能力素質。依托重點企業和創新平臺，探索建立園區人才激勵機制，營造引才育才用才留才的良好環境，為園區創新發展提供人才支撐。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳）

五、實施智改數轉，提高園區智慧化水平

搶抓數字技術變革新機遇，加快智能化改造、數字化轉型，強化標桿示范引領，打造智慧化工園區，賦能園區高質量發展。

（一）推進智慧化園區建設。加快園區智慧管理平臺標準化、規范化建設，實現與省智慧化工綜合管理平臺功能匹配、互聯互通、資源共享。發揮省平臺監測分析作用，及時預警苗頭性、傾向性問題，精準實施預調微調，確保行業運行總體穩定。加快推進智能工廠、數字化車間建設，提高園區內企業智能制造水平。積極創建國家“智慧化工園區試點示范單位”。（責任單位：省化工專項行動辦）

（二）加快智能化改造提升。扎實推進“一園一策”“一企一策”智能化改造方案落實，啟動建設一批智能化改造項目，加快數字賦能。加強與工業互聯網雙跨平臺對接，打造一批具有影響力的行業特色平臺，帶動中小企業“上云上平臺”。嚴格落實化工園區和企業信息化平臺安全等級保護制度要求，加強工控系統網絡安全防護。推動園區、企業與技術服務商供需對接，加大先進數字化解決方案供給，促進全行業推廣應用。（責任單位：省化工專項行動辦）

（三）加強典型示范引領。深入開展智能化改造標桿選樹活動，遴選一批園區和企業，發揮示范引領帶動效應。組織開展智能化改造現場培訓，加強學習交流和經驗推廣。實施“智改數轉”對標提升行動，優選對標園區，聚焦短板弱項，逐項改造提升，提高園區智能化整體水平。（責任單位：省化工專項行動辦）

六、加快企業入園，促進集約集聚發展

采取標準倒逼、政策支持、要素保障等措施，加快園區外化工生產企業進區入園，推動化工行業集約集聚高質量發展。

（一）嚴控園區外新建化工項目。嚴格執行《山東省化工行業投資項目管理規定》，除有機肥料及微生物肥料制造、化妝品制造、口腔清潔用品制造、橡膠制品業以及環評類別為報告表、登記表的非危險化學品項目、海水或鹵水提取溴素、可再生能源發電制氫等領域外，原則上不得在化工園區和化工重點監控點外新建、擴建、改建化工生產項目，新建化工項目必須在化工園區內進行選址布局。園區外非重點監控點化工企業，可以在原廠區就地實施環境污染治理、安全隱患整治、機械化換人、自動化減人、智能化無人改造項目，不受投資額限制，原則上不得新增產能。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省應急廳）

（二）優化調整園區內企業存量。建立健全園區內企業退出機制，推動園區內勞動密集型和產業鏈關聯度低的非化工生產企業逐步遷出或轉產。推動園區內非化工企業與優質化工企業開展合作，實現園區內非化工項目向化工項目轉型。支持優質企業整合重組低效產能，推動存量優化，提升發展質量和水平。（責任單位：省化工專項行動辦、省應急廳）

（三）加快提升園區內化工企業增量。大力推進“雙招雙引”，加強與國內外一流化工企業深入對接，吸引世界500強等知名化工企業落戶園區發展。聚焦園區主導產業，做好強鏈補鏈延鏈文章，積極推動園區內企業做大做強做優。按照國土空間規劃、生態環境分區管控和國家重大戰略安排，統籌區域化工項目布局，綜合運用市場化、法治化手段，推動園區外化工企業入園發展。（責任單位：省化工專項行動辦、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省商務廳、省應急廳、省市場監管局）

七、樹牢底線思維，筑牢安全綠色發展屏障

堅持以人民為中心的發展思想，樹牢風險意識，強化源頭管控、系統治理，堅決守好安全生產、生態環境保護等“一排底線”，以高水平安全環保保障園區高質量發展。

（一）開展園區專項整治。扎實推進全省化工園區安全生產專項整治提升行動，對不能滿足安全整治提升要求的，提請省政府取消園區資格。按照《山東省人民政府安全生產委員會印發〈關于進一步加強功能區安全生產工作的若干措施〉的通知》要求，理順園區安全監管體制機制，逐園明確安全生產管理機構，配齊配強專業監管人員，推動安全生產責任落實落地。健全完善園區風險管控和隱患排查治理機制，對照《化工園區安全風險評估表》《化工園區安全整治提升“十有兩禁”釋義》，進一步自評自改、整治提升，壓實安全監管責任。發揮好省化工安全科研機構作用，深入開展化工企業老舊裝置安全風險診斷評估，加快更新改造，提升本質安全水平。（責任單位：省化工專項行動辦、省應急廳）

（二）狠抓安全生產督查。深入落實省委、省政府安全生產“八抓20條”創新措施，針對園區重點領域、敏感節點和薄弱環節，開展專項督導檢查，緊盯風險隱患，狠抓排查整改，打通安全生產監管和制度落實“最后一公里”。充分發揮園區安全環保一體化智慧管理平臺作用，提升安全監管效能。推動執法隊伍規范化建設，強化監管執法力量，加大執法檢查力度，依法嚴厲打擊各類違法違規行為，曝光一批重大安全隱患，懲治一批典型違法行為，依法關閉一批安全不達標企業。扎實做好化工和危險化學品企業駐點監督，細化完善任務清單，強化跟蹤督導，確保取得實效。（責任單位：省化工專項行動辦、省工業和信息化廳、省應急廳）

（三）加強園區環境治理。落實“三線一單”生態環境分區管控要求，依法依規開展園區規劃環評及跟蹤評價。建立完善環境應急防控體系，完善企業廠界、園區邊界、周邊水體三級防控措施，實現實時監控和風險預警。開展“無廢園區”建設，鼓勵化工園區合理配套建設危廢集中貯存、預處理和處置設施。嚴格落實有關溫室氣體和污染物排放控制要求，推動減污降碳協同治理。加強雨水排放監管，開展初期雨水收集、處理，鼓勵有條件的化工園區實施初期雨水污染控制，鼓勵對化工園區、化工企業雨水排放口安裝水流、水質在線監測及視頻監控。加快園區循環化改造，聚焦空間布局、循環鏈接、節能降碳、資源利用、污染治理等重點任務，提高資源能源利用效率。爭創國家綠色化工園區，推動園區綠色低碳發展。（責任單位：省化工專項行動辦、省生態環境廳）

八、強化保障措施，營造良好發展環境

（一）健全體制機制。各級各有關部門要高度重視化工園區高質量發展工作，堅持全局觀念，加強調查研究，密切協同配合，凝聚工作合力。省化工專項行動辦公室要統籌負責全省化工園區高質量發展工作，督促協調專項小組成員單位和省有關部門按職責抓好工作推進，確保各項任務落實到位。各市、縣（市、區）要履行屬地責任，明確園區職責權限，健全管理機構，優化服務保障。（責任單位：省化工專項行動辦、專項小組成員單位和省有關部門）

（二）加大政策支持。統籌工業轉型發展等專項資金，加大對企業搬遷改造、產業轉型、數字賦能等支持力度。對省級化工產業智能化改造標桿進行財政獎補，支持產業數字化轉型發展。落實國家制造業留抵退稅、研發費用加計扣除等優惠政策，切實減輕企業負擔。發揮新舊動能轉換等基金引導撬動作用，帶動社會資本加大投入。對推進園區高質量發展成效顯著的縣（市、區），在能耗、煤耗、水資源、碳排放、污染物排放等要素配置上予以適當傾斜。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省水利廳、省稅務局）

（三）強化考核評價。發揮考核“指揮棒”作用，把產業高質量發展作為園區考核的重要內容，圍繞經濟發展、安全生產、環境保護、基礎設施、數字化建設等方面，定期對園區進行綜合考核，激發園區發展活力。注重考核結果運用，實行園區動態管理，建立退出機制，對考核不合格的，暫停園區資格并限期整改，整改仍不合格的，提請省政府取消園區資格。（責任單位：省化工專項行動辦）

（四）嚴格督導落實。完善重點工作協調推進機制，實行清單化管理、項目化推進，細化工作臺賬，明確任務目標和責任分工，定期調度和協調解決工作推進中遇到的困難問題。各級化工專項行動辦公室要組織有關部門，對園區重點工作推進落實情況開展督導檢查，實施跟蹤問效，狠抓推動落實。對工作成效顯著的，及時總結典型經驗做法，大力宣傳推廣；對工作推進不力的，予以通報批評或約談。（責任單位：省化工專項行動辦）

山東省人民政府辦公廳

2024年2月2日

（此件公開發布）