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山東省、河南省有關市人民政府，兩省有關部門、單位：

《魯豫毗鄰地區合作發展實施方案》已經山東省人民政府、河南省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳 河南省人民政府辦公廳

2023年12月27日

（此件公開發布）

魯豫毗鄰地區合作發展實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記“共同抓好大保護、協同推進大治理”指示要求，縱深推進黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，深化魯豫毗鄰地區交流合作，經魯豫兩省共同商定，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，準確把握重在保護、要在治理戰略要求，以保護修復生態環境為基礎，以保障黃河長治久安為底線，以推動高質量發展為主題，聚焦生態保護、防洪減災、基礎設施、產業發展、文化旅游、公共服務等重點領域，強化政策統籌、機制創新、協同治理，打造省際毗鄰地區合作發展樣板，為深化黃河流域省際合作探索路徑、作出示范。

（二）主要原則。

生態優先，綠色發展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草沙一體化治理，筑牢生態基底，厚植生態優勢，發展生態經濟，探索生態文明建設與經濟社會發展相得益彰的新路徑。

改革創新，先行先試。牢固樹立“一盤棋”意識，打破行政壁壘，創新合作機制，推動要素跨區域自由流動，提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性，探索“流域+省際”區域合作新模式。

優勢互補，彰顯特色。發揮各地比較優勢，深化新舊動能轉換，搭建產業合作平臺，促進區域創新鏈、產業鏈、資源鏈、價值鏈深度融合，打造一批合作園區、優勢產業基地、高端產業集群。

市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，協同打造一流營商環境，充分調動市場主體參與區域合作積極性，在更大范圍、更寬領域、更深層次實現共商共建共享共贏。

（三）實施范圍。

包括山東省聊城市、菏澤市全域以及梁山縣、東平縣，河南省開封市、商丘市、濮陽市全域以及長垣市，面積4.54萬平方公里。黃河干支流流經的東明縣、菏澤市牡丹區、鄄城縣、鄆城縣、梁山縣、東平縣、陽谷縣、莘縣，蘭考縣、長垣市、濮陽縣、范縣、臺前縣，以及黃河故道沿線曹縣、單縣、虞城縣、商丘市梁園區、民權縣為核心區，面積2.16萬平方公里。

（四）任務目標。

到2025年，重點領域合作事項取得明顯突破，一批生態保護、防洪減災、基礎設施、產業發展、文化旅游等合作項目建成運行，生態環境質量明顯改善，防洪減災體系基本建成，水資源保障能力進一步提升，黃河河南段干流出境斷面水質在完成國家考核目標的基礎上力爭達到Ⅱ類水平，區域產業鏈供應鏈加快融合，形成一批可復制可推廣的區域合作制度創新經驗。

到2030年，合作關系更加緊密，合作領域更加寬廣，合作機制更加完善，服務黃河重大國家戰略的聯動示范效應明顯提升，打造成為省際毗鄰地區合作發展新樣板。

二、合力保障黃河長久安瀾

1.實施黃河下游防洪工程。實施黃河下游“十四五”防洪工程，加快辛店集、蔡集等控導工程續建，推進老君堂等控導工程和邢廟等險工改建加固，維持中水河槽穩定，提升主槽排洪輸沙功能，有效控制游蕩性河段河勢。統籌推進金堤河、大汶河等防洪治理。研究開展黃河泥沙淤填堤河、改良土地、綜合利用等治理試點。〔兩省黃河河務局、水利廳牽頭負責；兩省相關市、縣（市、區）負責落實，以下不再列出〕

2.實施蓄滯洪區治理提升工程。加強東平湖蓄滯洪區安全建設，推動老湖區分區運用，統籌解決東平湖防洪運用和群眾安全問題，推動金山壩以西居民穩妥有序外遷。研究優化分洪、退水方式和運用管理總體布局，推進北金堤滯洪區優化調整，實行分區合理利用，提升整體防洪能力。（兩省水利廳牽頭，兩省黃河河務局分工負責）

3.實施城鄉防洪排澇治理工程。優化河湖水系布局，推進水利基礎設施建設，打通防洪排澇和水資源調配“最后一公里”。加強洙趙新河、東魚河、天然文巖渠、黃河故道等中小河流清淤治理。因地制宜開展城市水系連通，加強城區易澇積水區治理，留足城市河湖生態和防洪排澇空間。（兩省水利廳、住房城鄉建設廳牽頭負責）

三、共建生態保護治理示范帶

4.實施沿黃防護林建設工程。加強沿黃防護林提質增效，以國家級、省級公益林為重點，組織開展低質低效林、退化防護林改造提升，協同打造河、壩、路、林、草、沙有機融合的生態廊道。（兩省自然資源廳、林業局、黃河河務局牽頭負責）

5.實施灘區綜合提升治理工程。依法合理利用灘區土地資源，因地制宜發展生態農業特色產業，推進東明縣、鄄城縣、鄆城縣、長垣市、范縣、臺前縣協同開展灘區綜合整治試點，實施灘區國土空間差別化用途管制，推進灘區耕地合理利用，嚴厲打擊非法開礦采石、挖砂取土等破壞生態行為。（兩省發展改革委、自然資源廳、黃河河務局、生態環境廳、農業農村廳、文化和旅游廳等分工負責）

6.實施重點河湖濕地修復工程。提升東平湖環境治理與生態修復力度，建設東平湖湖泊治理試點，保障東平湖生態水位、水量。實施金堤河、黃河故道生態修復工程，支持濮陽縣、臺前縣、范縣、莘縣、陽谷縣協同打造金堤河生態廊道，支持商丘市梁園區、虞城縣、民權縣、曹縣、單縣協同打造黃河故道生態廊道，陽谷縣、臺前縣推進跨省濕地保護。推進大汶河、天然文巖渠、黃河故道等河道生態修復。（兩省自然資源廳、水利廳、林業局牽頭，兩省生態環境廳分工負責）

四、協同推進水資源集約節約利用

7.實施農業節水增效行動。推進山東位山、彭樓、閆潭，河南渠村、大功、三義寨等大中型灌區續建配套和現代化改造，加強灌區用水量測設施配套建設，創建一批節水型灌區。加強小麥、玉米節水抗旱品種選育，推廣測墑灌溉、水肥一體化、保水劑應用等節水措施。（兩省農業農村廳牽頭，兩省水利廳、發展改革委分工負責）

8.實施工業節水減排行動。嚴格規劃環評審查、節能審查、取水許可審批和項目環評準入。支持企業加大用水計量和節水技術改造力度，開展重點用水企業水效領跑者引領行動，推廣應用高效冷卻、無水清洗、循環用水、廢水資源化利用等節水工藝和技術，創建一批節水型企業。（兩省發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、水利廳等分工負責）

9.實施城鄉生活節水行動。深入開展公共領域節水，推進機關、學校、醫院等單位開展對標達標建設。完善農村集中供水和節水配套設施建設，推廣普及農村生活節水器具。支持創建節水型城市和節水型社會達標縣（區）。（兩省住房城鄉建設廳、水利廳牽頭負責）

10.實施供水保障提升行動。推進新謝寨閘、國那里閘、南小堤閘、于莊閘等引黃涵閘改建工程。發揮彭樓跨省引黃灌區工程效益，探索建立跨省輸水機制。（兩省黃河河務局、水利廳牽頭負責）

五、加強基礎設施互聯互通

11.打造區域綜合交通網。加快推進日蘭高鐵河南段、京雄商高鐵魯豫段建設，開展濮陽至菏澤、菏澤至徐州、菏澤至新鄉等高鐵線路規劃研究。加快建設濟寧至商丘、濟南至陽谷、輝縣至鄄城、永城至單縣等高速公路，加速推進鄄城至蘭考等高速公路前期工作，盡快啟動高唐至臺前、臨清至濮陽等高速公路前期方案研究工作。加快改建G106京廣線、G327連固線、G240保臺線等魯豫省際干線公路。開展濮陽至菏澤大宗商品鐵路專用線研究。（兩省發展改革委、交通運輸廳牽頭負責）

12.提升跨河通道能力。推進京雄商高鐵黃河特大橋、濮陽至湖北陽新高速黃河特大橋、G240范縣黃河大橋、S304白堽黃河大橋、G327東明黃河公路大橋、G106東明黃河公路大橋等建設，加快G342臺前黃河大橋橋位論證并適時啟動前期工作。（兩省發展改革委、交通運輸廳牽頭負責）

13.協同完善區域輸氣管道。優化區域油氣設施布局，推進日照-濮陽天然氣輸氣管道、龍口LNG外輸管道建設，發揮中原儲氣庫群儲氣調峰作用，加強天然氣互補互用錯峰協調。（兩省能源局牽頭負責）

六、強化產業協調聯動

14.深化科技協同創新。爭創魯豫國家區域科技創新中心，共同打造具有全國影響力的區域創新中心。加強山東半島、鄭洛新國家自主創新示范區協同聯動，打造黃河中下游協同創新共同體。發揮黃河科技創新聯盟作用，共同打造具有全國影響力的科技交流活動品牌。（兩省科技廳牽頭負責）

15.打造優勢產業集群。鼓勵菏澤、聊城、濮陽等市化工、新材料等產業聯動發展，打造高端化工產業集群。推動蘭考、曹縣等縣現代家居產業聯動發展，共建木制品加工產業鏈。支持菏澤魯西新區與長垣市在高端醫療器械及衛材領域開展合作，協同打造生物醫藥產業集群。深化蔬菜種植、農產品精深加工等領域合作。（兩省工業和信息化廳、發展改革委牽頭，兩省農業農村廳分工負責）

16.共建現代產業園區。推動菏澤、聊城與商丘、濮陽共建產業合作園區。支持東明縣、濮陽縣探索開展“雙向飛地”“共管園區”建設模式，推動毗鄰市、縣產業園區間、平臺載體間的對接合作。探索“反向飛地”“反向孵化器”等產業發展新模式，承接先進地區產業轉移。（兩省科技廳、商務廳、發展改革委牽頭負責）

17.推進區域協同育人。支持菏澤學院與河南大學濮陽工學院深化職業教育合作，共建產教融合實訓基地。采取合作、托管、集團辦學等措施，建設一批優秀中等職業學校和優質專業。探索開展職普融通試點。推動教研一體化發展，促進中小學幼兒園教師專業發展。（兩省教育廳牽頭負責）

七、共同打造鄉村振興樣板

18.提升糧食安全保障能力。支持鄆城、蘭考、東明等產糧大縣整縣推進高標準農田建設和提質改造。加大對東平等制種大縣支持力度，提升制種產業鏈供應鏈現代化水平。開展糧食安全區域戰略合作，協同推進農田水利設施建設，創建一批噸糧縣、噸糧鎮。（兩省農業農村廳牽頭負責）

19.建設沿黃綠色農業示范帶。發展牡丹、蔬菜、肉牛、奶牛等特色產業和預制菜產業。支持有條件的涉農縣申報國家級農業綠色發展先行區、省級農業綠色發展先行縣。加強綠色食品、有機農產品認證管理，培育一批黃河特色農產品品牌。（兩省農業農村廳牽頭，兩省工業和信息化廳、市場監管局、畜牧局分工負責）

20.推進美麗鄉村建設。以緊鄰黃河干流及主要支流的鄉鎮政府駐地和中心村等為重點，深入開展村莊清潔和綠化行動，建設清潔宜居美麗鄉村。加快建設銜接鄉村振興集中推進區、鄉村振興示范片區。支持毗鄰鄉鎮共建生態宜居和美鄉村樣板區。（兩省農業農村廳、林業局分工負責）

21.推進以縣城為重要載體的城鎮化。支持蘭考等創建省級城鄉融合發展試驗區，推進定陶、鄆城、鄄城省級城鄉融合試驗區和鄆城、蘭考等國家新型城鎮化示范縣城建設，開展縣城城鎮化建設試點、小城鎮創新提升試點。支持濮陽縣建設國家農村能源革命試點縣。（兩省發展改革委牽頭負責）

八、攜手保護傳承弘揚黃河文化

22.加大黃河文化保護力度。加強黃河堌堆、西水坡“中華第一龍”等文物保護展示，推動黃河國家文化公園建設。建立非物質文化遺產保護協同機制，挖掘東明糧畫、清豐柳子戲等資源，培育提升東阿阿膠、手織魯錦、清豐麥稈剪貼、華龍區員氏古沉木雕、通草浮雕等手造產品，推動蘭考民族樂器與曹縣漢服的有機融合。加強劉鄧大軍渡河等紅色文化遺址遺跡保護利用。（兩省文化和旅游廳牽頭，兩省發展改革委分工負責）

23.打造文化旅游發展共同體。完善上堤、進灘和沿河控導連線道路，統籌旅游產品開發、線路設計和旅游設施建設，打造統一的旅游標識系統和品牌。提升陽谷景陽岡、水泊梁山、蘭考黃河灣、臺前將軍渡等景區服務功能，探索發行旅游一卡通，共同打造精品線路。整合黃河、金堤河優質旅游資源，聯合建設魯豫黃河文化旅游協作區。（兩省文化和旅游廳牽頭，兩省交通運輸廳分工負責）

九、共享高品質公共服務

24.強化基本公共服務銜接。實行公共服務清單化管理，實現個人服務和企業生產經營高頻事項無差別受理、同標準辦理、結果互認。探索共建人力資源市場，支持企業間開展勞務外包、加盟合作、員工共享等用工模式。推動毗鄰城市間開通城際公交快線或推行客運班線公交化改造。探索建立部分基本公共服務項目財政支出跨區域結轉機制。（兩省發展改革委牽頭，兩省人力資源社會保障廳、交通運輸廳、財政廳等分工負責）

25.共享醫療康養資源。共享全民健康信息資源，強化遠程診治合作，按可達性統籌120服務范圍，組建跨區域醫療聯合體。推進養老服務政策通關、養老服務標準互認，搭建養老產業資源對接、項目合作、人才交流服務平臺。（兩省民政廳牽頭，兩省衛生健康委分工負責）

十、創新區域合作體制機制

26.構建規劃政策協同機制。強化國土空間、基礎設施、生態環境、市場監管、公共服務等重點領域規劃銜接，開展發展目標、項目布局、政策協同、產業發展等常態化對接，探索建立協同編制、聯合報批、共同實施的規劃管理制度。探索建立區域一體化標準化工作機制，推進地區間標準互認。（兩省發展改革委牽頭，兩省自然資源廳、生態環境廳、市場監管局等分工負責）

27.建立資源要素自由流動機制。加強人才資質互認共享，推行專業技術人員繼續教育證書等互認互準制度。建立跨區域公共資源交易合作機制，推進信息、場所、專家等資源共享。探索聯合申報中央預算內投資項目。（兩省人力資源社會保障廳、發展改革委牽頭，兩省教育廳分工負責）

28.完善生態協同機制。深入開展黃河流域（豫魯段）橫向生態補償。合力推動生態產品價值實現。協調推進“三線一單”更新調整應用。探索跨界監測監控數據信息共享。強化環境資源公益訴訟協作，建立生態環境重大案件信息共享、案情通報、案件線索移送制度。開展生態環境聯合執法，合力打擊生態環境違法犯罪行為。（兩省生態環境廳、財政廳牽頭，兩省發展改革委、自然資源廳、公安廳分工負責）

十一、組織實施

29.加強統籌協調。建立魯豫毗鄰地區合作發展聯席會議制度，兩省政府分管負責同志負責召集，辦公室設在兩省發展改革委。鼓勵省際毗鄰縣（市、區）建立常態化溝通聯絡機制，共同制定配套政策，研究細化合作事項，探索跨區域高質量發展新路徑。（兩省發展改革委牽頭負責）

30.營造良好氛圍。強化智庫合作交流，加強對魯豫毗鄰地區合作發展情況的跟蹤分析，及時總結宣傳合作發展的典型經驗做法，形成社會各界參與支持合作發展的強大合力。（兩省發展改革委牽頭負責）